――2007年1月24日在福建省第十屆人民代表大會第五次會議上

福建省財政廳廳長 馬潞生
　　

各位代表：

　　我受省人民政府委托，向大會報告2006年預算執行情況和2007年預算草案，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2006年預算執行情況

　　按照省十屆人大四次會議關于政府工作報告以及財政預算報告的決議，全省各級財政部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，發揮財政職能，落實科學發展觀和構建和諧社會要求，把握“兩個機遇”，堅持“四個重在”，主動融入海峽西岸經濟區建設，促進經濟社會協調發展。

　　（一）全省財政預算執行情況

　　1.全省財政一般預算執行情況

　　省十屆人大四次會議通過的2006年全省代編預算：地方級財政收入預算479.3億元，加中央體制補助等收入127.74億元，全省財力預算607.04億元，相應安排全省支出預算607.04億元。

　　據快報統計，2006年全省地方級財政收入541.03億元，完成年初預算的112.9％，比上年增加108.43億元，增長25.1％。全省地方級財政收入加上劃中央收入470.83億元，全省財政總收入1011.86億元，比上年增加223.75億元，增長28.4％。

　　全省地方級財政收入加預計中央體制補助收入150.06億元，全省總財力為691.09億元，比上年增加130.76億元。全省財政支出722.15億元（含中央專款和上年結轉等支出），比上年增加129.08億元，增長21.8％。

　　2.全省政府性基金預算執行情況

　　全省政府性基金收入183.34億元，完成預算的125.8％，比上年增加42.37億元，增長30.1％；全省政府性基金支出175.07億元，比上年增加44.09億元，增長33.7％。

　　（二）省級財政預算執行情況

　　1.省級財政一般預算執行情況

　　省十屆人大四次會議通過的2006年省級地方級財政收入預算為51.3億元，加中央體制補助收入118.95億元和市縣上解收入29.5億元，減上解中央支出10.08億元和補助市縣支出70.12億元，省級財力預算為119.55億元，相應安排省級支出預算119.55億元。根據2006年省級收入形勢，省十屆人大常委會第26次會議批準對省級收支預算進行調整，調整后省級財力預算為129.14億元，省級支出預算129.14億元。

　　據快報統計，2006年省級地方級財政收入58.12億元，完成預算的100.9％，比上年增加7.52億元，增長14.9％。省級地方級財政收入加預計中央體制補助收入139.19億元和市縣上解收入28.69億元，減補助市縣支出88.06億元和上解中央支出8.28億元，省級財力為129.66億元。省級支出149.64億元（含中央專款和上年結轉等支出），比上年增加21.63億元，增長16.9％。

　　2.省級政府性基金預算執行情況

　　省級政府性基金收入105.79億元，完成預算的122.8％，比上年增加18.62億元，增長21.4％；省級政府性基金支出103.55億元，比上年增加21.75億元，增長26.6％。

　　以上快報數在決算編制中還會有所調整，決算編成后再報省人大常委會審批。

　　（三）2006年預算執行和財政工作的主要特點

　　1.財政收入實現較快增長

　　在我省國民經濟持續較快發展的基礎上，財政、稅務等收入征管部門，依法治稅，加強征管，切實把經濟發展成果反映到財稅增長上來；進一步完善財政收入增長機制，繼續搞好稅源調查，加強預算執行分析，提高工作的主動性；同時，規范政府非稅收入管理，努力挖掘政府非稅收入增收潛力。全省財政總收入突破1000億元，稅性收入占財政收入比重達91％，比上年提高1個百分點。

　　2.堅持集中財力辦大事

　　圍繞落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，進一步提高集中財力辦大事的質量和水平，重點支持事關福建發展大局和廣大人民群眾切身利益的大事、實事。

　　——促進經濟發展。省級財政支出2.64億元，支持主導產業、傳統優勢產業和高新技術產業集群發展；支出5.16億元，用于繼續由省級財政全額承擔的出口退稅超基數地方負擔部分，促進外向型經濟發展；統籌政府性資金48.3億元，重點支持鐵路、高速公路、港口、“年萬里”農村路網等基礎設施建設。

　　——支持辦好惠民實事。省級財政籌措40億元，落實省委、省政府確定的各項惠民實事，為推行全省范圍的農村最低生活保障制度、免征部分農業特產稅和全面免征農業稅、推行農業保險試點、對農村義務教育階段學生全部免除學雜費以及設立高校和中等職業學校貧困生助學金制度提供財力保障。同時，支持“六千”水利工程、“造福工程”、百所衛生院改造提升工程、擴大新型農村合作醫療試點、對重點優撫對象和革命“五老”人員實施醫療補助等。

　　——支持和諧社會建設。省級財政支出13.27億元用于社會保障體系建設和促進就業再就業；從基本養老保險基金中支出7.48億元用于提高企業離退休職工養老金發放標準；支出33.16億元支持科教文衛事業發展；發揮財政應急保障作用，籌措并及時撥付9.52億元支持受災地區抗災救災；按照國家部署，對實施機關事業單位工資制度改革予以財力保障；繼續支持“平安福建”建設，維護社會安定穩定。

　　3.新增財力向農村傾斜

　　以促進農業增效、農民增收為目標，創新財政支農工作機制，進一步加大對“三農”的支持力度。

　　——增加“三農”投入。堅持“多予、少取、放活”方針，更加注重多予，省級財政支農支出15.57億元，比上年增加2.44億元，增長18.5％。

　　——創新財政支農方式。選擇5個縣（區）開展以縣為主，多級次支農資金整合試點；建立水利、扶貧、產業化等支農資金整合平臺，集中5.59億元，支持農業、農村發展；健全財政對種糧補貼、良種補貼、農機具購置補貼及受油價變動影響的行業的直補政策；實施農村“六大員”政府津貼、農業保險財政補助、小型農田水利基礎設施建設民辦公助等支農新舉措；支持海峽兩岸（福建）農業合作試驗區建設。

　　4.進一步緩解縣鄉財政困難

　　建立健全激勵約束機制，財力分配向基層傾斜，向困難地區傾斜，努力緩解基層財政困難，進一步增強縣域經濟發展活力。

　　——加大轉移支付力度。省級財政增加7億元用于進一步緩解縣鄉財政困難；安排工資制度改革轉移支付11.6億元，對一般轉移支付縣市按100％補助，對其他縣市也給予不同幅度的補助。加大力度支持革命老區、山區、少數民族地區及海島、庫區建設。

　　——健全“六掛六獎”機制。結合中央的獎補政策，完善財政激勵機制。省級財政安排3.43億元，實行對縣（市）財政稅性收入增長、產糧大縣、撤并鄉鎮、削減財政赤字、化解政府債務以及設區市增加對縣（市）財力性補助等方面的獎勵，建立緩解縣鄉財政困難的長效機制。

　　5.推進財政改革和管理

　　以規范管理和資金安全高效為目標，將深化改革和加強監管結合起來，全面推進公共財政體制的構建。

　　——深化財政管理制度改革。實施政府收支分類改革，完善部門預算編制；擴大國庫集中支付范圍，提高財政資金運行效率；健全政府采購制度，牽頭治理政府采購領域商業賄賂；推進財政票據電子化管理改革，建立政府非稅收入征管機制。

　　——規范財政管理。嚴格按照中央經濟工作會議的部署安排超收財力。認真落實省人大審查決議和同級審計處理決定，做好財政工作整改。積極宣傳和貫徹實施《福建省財政監督條例》，開展部分市縣財政運行質量和省級收入征繳檢查；加強對專項資金的跟蹤問效；擴大“在線監控”范圍；實施企業會計準則體系，治理會計信息失真，推進社會誠信建設。

　　上述工作成效得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于人大的依法監督和政協的民主監督，也得益于社會各界的關心、理解和支持。但財政運行中仍然存在一些困難和問題，主要有：緩解縣鄉財政困難的任務依然繁重，財政資金使用效益有待進一步提高，預算管理有待進一步加強，公共財政制度還需進一步完善，政府債務管理還需進一步加強等。這些困難和問題將通過今后的發展和工作的改進逐步解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給以支持和指導。

　　二、2007年預算草案

　　2007年，全省財政工作將深入貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，堅持科學發展觀，落實《政府工作報告》提出的各項任務，不斷健全公共財政體制，集中財力辦大事，為海峽西岸經濟區經濟、文化、政治和社會建設提供財力保障。根據經濟社會發展目標和財政收支平衡原則，2007年全省及省級預算編列如下。

　　全省代編預算：

　　全省地方級財政收入計劃為610.28億元，比上年增加69.25億元，增長12.8％；預計上劃中央收入534.41億元，增長13.5％；預計總收入1144.69億元，比上年增加132.83億元，增長13.1％。地方級財政收入加中央體制補助等收入165.36億元，全省總財力為775.64億元，比上年增加84.55億元，增長12.2％；全省支出775.64億元，比上年增加84.55億元，增長12.2％。

　　全省政府性基金收入計劃為383.61億元，比上年增加200.27億元，增長109.2％；政府性基金支出為383.61億元。

　　省級預算：

　　省級地方級財政收入計劃為60.89億元，比上年增加2.77億元，增長4.8％；省級地方級財政收入加中央體制補助收入155.09億元和市縣上解收入37.1億元，減補助市縣支出105.18億元和上解中央支出8.28億元，省級財力為139.62億元，比上年增加9.96億元，增長7.7％；省級支出139.62億元。

　　省級政府性基金收入計劃為128.08億元，比上年增加22.29億元，增長21.1％；省級政府性基金支出為128.08億元。

　　為圓滿完成全年預算任務，省級財政部門要重點抓好以下工作：

　　（一）注重協調發展，推進社會主義新農村建設

　　始終把“三農”工作作為財政工作的重中之重，擴大公共財政覆蓋農村范圍，財政新增政府投資、教育、衛生、文化支出主要用于農村。

　　——著力促進農業增產和農民增收。省級財政按高于財政經常性收入增長幅度安排省直部門支農支出10.73億元，增長8.7％，重點支持農業基礎設施、科技創新、產業化經營，提高農業綜合生產能力，促進現代農業建設；推進支農資金整合試點，創新財政扶貧開發方式；進一步完善對農民的直接補貼政策，促進農民持續增收的長效機制的建立健全。

　　——增強農村社會化服務功能。省級財政安排1億元，對農村“六大員”實行政府津貼；安排2.87億元支持防災減災體系建設；繼續支持“三農服務網”、“萬村千鄉”市場和農民專業合作組織建設，實施農村勞動力轉移就業培訓“陽光工程”，推進農業和農村保險試點，進一步提高農村社會化服務水平。

　　——改善農村人居環境。省級財政統籌0.65億元，支持農村家園清潔行動，獎勵“百鎮千村”實施環境整治；安排0.7億元實施地質災害防治“一百千萬”工程；安排0.38億元支持“造福工程”，提高補助標準，增加搬遷人數；安排2.15億元支持生態公益林管護。安排0.45億元實施僑居造福工程，加快解決華僑農場居住危房問題。

　　（二）注重民生民本，集中新增財力辦好惠民實事

　　堅持以人為本，努力改善民生，省級財政統籌安排51億元，切實保障省委、省政府確定的一系列惠民實事落實到位。

　　——提高農村居民最低生活保障標準。將農村居民最低生活保障標準由家庭年人均收入1000元提高到1200元，全省共需5.27億元，其中省級財政安排3.82億元，比上年增加1.14億元，進一步保障農村困難居民的基本生活。

　　——全面實施新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療政府補助標準從每人40元提高到50元，全省共需11.13億元，其中省級財政安排7.44億元，比上年增加4.9億元；同時，全面實行農村困難家庭醫療救助，推進以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度的建立。

　　——建立農村義務教育經費保障機制。全省財政共安排7.65億元，其中省級財政3.9億元，加大現有中小學危房改造力度；省級財政安排4.5億元用于免除農村義務教育階段學生的學雜費；新增對城市低保家庭子女義務教育階段免除學雜費、提供免費教科書和寄宿生生活費補助0.17億元。

　　——加大緩解縣鄉財政困難力度。省級財政安排調資轉移支付19.72億元、緩解財政困難補助7億元和“六掛六獎”4億元，共計30.72億元，比上年增加9.35億元，增強基層政府提供公共服務能力，促進地區間基本公共服務均等化。

　　（三）注重社會和諧，增強基本公共服務保障能力

　　堅持社會公平，把更多財政資金投向公共服務領域，積極支持社會事業發展，健全基本公共服務保障體系。

　　——促進教科文事業發展。省級財政按高于財力增幅安排教育經費16.73億元，重點支持農村義務教育、職業教育及重點大學重點學科建設；安排5.21億元支持科學事業發展；安排文體事業費4.08億元，重點支持年百個鄉鎮綜合文化站改造完善工程、廣播電視“村村通”工程。

　　——支持公共衛生體系建設。省級財政安排醫療衛生經費7.1億元，重點支持重大疾病預防控制、社區醫療服務、千名醫生到500所山區鄉鎮衛生院幫扶、農村三級衛生服務網絡建設和年百所鄉鎮衛生院改造提升工程，保障行政事業單位醫療經費。同時，進一步支持對農村部分計劃生育家庭實行貢獻獎勵。

　　——健全社會保障體系。省級財政安排社會保障支出15.23億元，重點支持完善機關事業單位養老保險制度，擴大企業職工基本養老保險覆蓋范圍，加強扶老、助殘、救孤、濟困等社會救助體系建設；安排1億元支持就業再就業；完善社會保險費征管機制，推進“五險統征”試點工作，提高征繳率。

　　——推進“平安福建”建設。省級財政安排公檢法司支出8.87億元，落實經費保障制度，提高保障標準，以及支持社會治安防控體系建設；安排9.17億元，支持安全生產、食品藥品衛生、市場流通監管、產品質量監督和糧食安全。

　　（四）注重持續發展，不斷做大財政收入“蛋糕”

　　大力促進經濟又好又快發展，增加財政收入，提高收入質量，為促進經濟社會持續協調發展提供財力保障。

　　——改進財政支持方式。完善財政投入機制，拓展財政支持經濟發展功能，發揮財政政策和資金的“杠桿”作用，運用多種方式引導和帶動社會資金投向政府鼓勵投資的領域。繼續支持重點基礎設施、產業集聚和外向型經濟發展，通過促進經濟發展，增強經濟發展后勁，夯實財源基礎。

　　——支持企業自主創新。省級財政安排挖潛改造資金3.48億元，重點支持技術創新、產學研聯合開發；增加企業技改貸款貼息規模，引導企業增加科技投入，促進企業應用高新技術改造提升傳統產業；安排專項資金，促進“6·18”科技成果轉化；拓展政府采購政策功能，促進經濟增長方式轉變。

　　——支持資源節約和環境保護。落實生態省建設要求，省級財政安排2.07億元，重點支持生態保護和環境污染防治，完善重點流域上下游補償機制，實施礦山生態環境恢復保證金制度。安排0.5億元，支持節約能源、清潔生產，促進循環經濟發展。

　　（五）注重制度創新，完善公共財政管理體制

　　堅持改革創新，不斷完善公共財政制度，增強財政資金籌集和分配的公平性、公正性，提高依法理財、科學理財水平。

　　——深化財政管理制度改革。實施政府收支分類，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理制度改革,全面落實財政票據電子化管理；支持推進以鄉鎮機構改革、完善農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合改革試點。

　　——規范收入分配秩序。加強行政事業單位國有資產管理，逐步實現與預算編制、財務管理及收入分配改革的有機結合；完善地方公務員津貼補貼制度，推進事業單位收入分配制度改革，促進收入分配秩序的規范化。

　　——加強財政監督。加強財政政策執行情況的監督檢查，嚴格財政重點支出的監管，確保惠民、惠農資金的落實到位；將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算；完善重點項目資金“在線監控”管理，強化財政投資評審工作；推進地方會計立法工作，進一步規范財經秩序。

　　各位代表，新的一年，我們將在省委、省政府的正確領導下，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，落實“四個重在”的實踐要領，切實加強自身建設，持續創新，持續提升，積極作為，有效作為，為促進福建經濟社會的持續健康協調發展做出新的貢獻。

　　責編：閩海滄龍