德國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，僅最近幾年就發(fā)生過(guò)三次大規(guī)模洪水災(zāi)害，暴雪、颶風(fēng)等自然災(zāi)害在德國(guó)也時(shí)有發(fā)生。德國(guó)在應(yīng)對(duì)頻繁災(zāi)害的過(guò)程中建立了預(yù)警、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、減災(zāi)等機(jī)制，并在災(zāi)后重建方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

    災(zāi)后重建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門共同參與。在德國(guó)這項(xiàng)工作也是由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，最高協(xié)調(diào)部門是公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。在疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)、雪崩等災(zāi)害發(fā)生后，消防隊(duì)、警察、聯(lián)邦國(guó)防軍以及志愿組織等各司其職、通力合作，最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失。

    除了政府組織外，非政府的志愿組織和志愿人員在災(zāi)后救濟(jì)和重建中也發(fā)揮著重要作用。目前德國(guó)內(nèi)政部與紅十字會(huì)、生命救助會(huì)等五個(gè)志愿機(jī)構(gòu)建立了固定聯(lián)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)擁有５０萬(wàn)名專業(yè)人員可以隨時(shí)供政府調(diào)度。另外，還有在救災(zāi)辦公室注冊(cè)的１２０萬(wàn)名普通志愿者和７．６萬(wàn)名醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員隨時(shí)待命，他們都經(jīng)過(guò)前期培訓(xùn)，在災(zāi)后大規(guī)模的救助中發(fā)揮著不可替代的作用。

    德國(guó)災(zāi)后重建一直特別強(qiáng)調(diào)部門溝通和協(xié)調(diào)的重要性，其災(zāi)后重建機(jī)制也是以交流溝通為核心設(shè)計(jì)的。在公民保護(hù)與救災(zāi)辦公室的統(tǒng)一指揮下，不同的機(jī)構(gòu)按照預(yù)案有著專門的分工，分別承擔(dān)著重建基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)煤電油運(yùn)以及保障災(zāi)區(qū)食物、飲水、藥品供應(yīng)等工作。

    其實(shí)，突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生也并非出于偶然，在災(zāi)后重建中必須認(rèn)識(shí)到災(zāi)害發(fā)生的根本原因。在２００２年的大水災(zāi)發(fā)生后，德國(guó)政府總結(jié)教訓(xùn)，在災(zāi)后重建中采取了若干措施。首先，恢復(fù)河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)在重建中要擴(kuò)大溢洪區(qū)，為洪水留出空間。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。將水泥硬化過(guò)的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水，減少通過(guò)下水道把雨水排放入河流的做法。第三，不準(zhǔn)在曾經(jīng)發(fā)生過(guò)洪水的地區(qū)進(jìn)行建筑。２００２年之后，德國(guó)仿效瑞士、美國(guó)等國(guó)的做法，規(guī)定被洪水沖垮的房屋不得在原地重建。

    從根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因還是人類活動(dòng)釋放的溫室氣體使全球氣候變暖，只有大量降低溫室氣體的排放和保護(hù)環(huán)境，才是人類防治洪水災(zāi)害的最好防護(hù)措施，這在德國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)。近年來(lái)，德國(guó)政府和民眾在環(huán)保方面所作的努力值得稱道。

    德國(guó)很重視普及和加強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)。以預(yù)防洪水為例，德國(guó)在各州設(shè)立了洪水預(yù)報(bào)中心，將洪水預(yù)警分為四級(jí)，并廣泛宣傳，向民眾解釋各級(jí)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度和相應(yīng)的預(yù)防措施。另外，德國(guó)中小學(xué)就開展災(zāi)害預(yù)防教育，一般民眾都知道受災(zāi)時(shí)如何進(jìn)行自救和相互救助。

    與此同時(shí)，政府也在防災(zāi)重建方面提供必要的物質(zhì)和資金保障。例如，德國(guó)北威州雪災(zāi)防治部門負(fù)責(zé)人告訴記者，僅在防治冬季冰雪方面，全州每年冬天都需要有７００多輛掃雪車整裝待命，同時(shí)還要在２１０個(gè)倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)備１２萬(wàn)噸融雪劑。在資金方面，北威州每年有近千萬(wàn)歐元的預(yù)算專門用于冬季冰雪治理。（記者郇公弟）

責(zé)編：趙舒文