科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

　　首先講環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。大家知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一要義，就是稀缺資源的科學(xué)配置。古時候稀缺資源是人口與土地；工業(yè)化時代是能源；未來是潔凈的水和空氣。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)地球資源是無限的，資源在開采之前是零成本的，清潔的水和空氣、生物多樣性也是零成本的。何時當(dāng)一系列生態(tài)危機(jī)使這些資源變得稀缺，從而使這些稀缺資源價格體系被確定的那一天，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生重大革命的那一天。世界將產(chǎn)生一種新的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)派，推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏的生產(chǎn)生活方式。這種生產(chǎn)生活方式主要分為三大部分：一是新能源，二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三是綠色消費(fèi)。為此，環(huán)保總局主動聯(lián)系其他部委全力推進(jìn)綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色稅收、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　任何一個全新的理念都需要制度支撐，科學(xué)發(fā)展觀需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系一旦成功，會為中華民族生存發(fā)展積下一樁大功德。不僅符合總理“環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變”的要求，也關(guān)系環(huán)保部門的重新定位。

　　如今，國際上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從理論到技術(shù)都比較成熟，有人認(rèn)為，直接引進(jìn)來用不就可以嗎？不那么容易。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是在人均GDP8000美元階段，而當(dāng)我國人均不到3000美元時，嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)將迫使我們不得不勒緊褲腰帶提前實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這需要盡快算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，傳統(tǒng)重化工業(yè)的發(fā)展空間還能有多大，什么時候會突發(fā)難以承載的環(huán)境與資源危機(jī)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后，GDP要降多少，財政收入要降多少，轉(zhuǎn)型的成本有多大？中國的經(jīng)濟(jì)社會能否承載得起？算不清這兩筆賬，中央決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)，雙贏的道路變成了兩難的選擇。

　　這便是環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)全局的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策至今未出臺的原因。所以我們要動員各種資源算好這兩筆賬，為中央決策提供依據(jù)。

　　再談?wù)剳?zhàn)略環(huán)評。一個大國發(fā)展需要有個魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂；有了魂就需要有個方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在環(huán)保上的兩大體現(xiàn)，一個是國土整治規(guī)劃，一個是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。前一個關(guān)系到我國的城市化是否有序，后一個關(guān)系到我國的工業(yè)化是否合理。

　　中國的環(huán)境問題從一定程度來講更是一個大結(jié)構(gòu)和大布局問題。單個項(xiàng)目都比過去環(huán)保、都比過去先進(jìn)，但擠在一起是否合理？生態(tài)環(huán)境是否承載得了？這是規(guī)劃環(huán)評要回答的問題，而我們現(xiàn)在的單個項(xiàng)目環(huán)評沒有這個權(quán)力。為了從國家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學(xué)發(fā)展觀，我們正在積極爭取規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)。

　　今后的規(guī)劃環(huán)評將涉及三大方面。一是區(qū)域規(guī)劃問題。例如，北部灣是中國沿海剩下不多的200多公里的潔凈海灘。現(xiàn)在這塊地方也要大上重化工了，先進(jìn)去的是石化，緊接著是造紙、水泥、鋼鐵等等。北部灣旁邊是廣東湛江，寶鋼開始更大規(guī)模的鋼鐵基地建設(shè)。湛江往東是大亞灣，那里的海域污染嚴(yán)重，這一片也要大上石化，不僅中石油、中石化，連中海油都要上岸搞大石化基地了。對面是海南省，海南只能搞生態(tài)省，但它的實(shí)際目標(biāo)是工業(yè)強(qiáng)省。整個三角地海域都在重復(fù)地大干傳統(tǒng)重化工業(yè)，誰有權(quán)力、誰有能力對這一大片海域開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)承載力提出意見？沒有。內(nèi)蒙古的鄂爾多斯又是一例，此地四省交界，相鄰幾個市都搞功能規(guī)模相同的煤化工基地。由于完全是按行政區(qū)劃重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益成本暫不討論，僅從生態(tài)角度講，那片地域極度缺水，相關(guān)的生態(tài)承載力的評估報告與資源統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃至今沒有誰做過。環(huán)保部門沒有規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際權(quán)能，這樣的例子在全國很多。

　　二是行業(yè)規(guī)劃問題。比如鋼鐵。中國的鋼鐵產(chǎn)量全世界第一，但生產(chǎn)的都是粗鋼，優(yōu)質(zhì)鋼如硅鋼、汽車板等都得靠進(jìn)口，企業(yè)規(guī)模小且很分散，污染自然很大。這樣的產(chǎn)業(yè)還在按行政區(qū)劃無序而大規(guī)模地發(fā)展。還有造紙，整個造紙業(yè)占全國GDP不到2%，排放的COD卻占全國33%。中國該不該為這點(diǎn)利益付出這么大的環(huán)境代價？如今，化工、煤電、有色等不少大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里都很少考慮環(huán)境因素，也極少征求環(huán)保部門的意見。