三是發達地區大城市的環境爭議問題?，F在越來越多的白領中間階層為城市環境問題而散步游行，如廈門PX、上海磁懸浮、北京六里屯。這都牽涉到當初與現在的城市規劃，即工業區和居住區規劃的矛盾。什么叫規劃？五年以上的才叫規劃，沒說兩年就變的。很多地方上任一個市領導就出臺一個規劃，廠子旁邊弄出個房地產，房地產旁邊又搞一個工廠，相互交錯，亂成一團。現在大城市市民的環境承受力越來越弱，環境的期望值卻越來越高，很容易在不合理的城市規劃所造成的環境問題上引發爭議。至今，環保部門對城市規劃沒有大的發言權。

　　環保部門現在沒權，只能先做一些事。第一件事情是寫了一系列有關煤化工、鋼鐵、造紙、鋁業等環境經濟比較分析的報告，這些關于科學發展的行業與區域報告受到領導重視。第二件事是按照環境容量定出了符合科學發展的行業和區域限批標準。即不能亂限批、亂卡項目，要根據各地各行業的環境容量，做得有目的、有方向、有效果，真正成為宏觀調控的良性手段。第三件事就是努力推動《規劃環評條例》盡快出臺，使環保進入國家宏觀經濟決策。還是那句老話，我們早就該打破行政區劃，根據不同地區的不同人口、資源、環境、經濟的總量容量來制訂不同地區的發展目標；再根據不同地區的發展目標制訂不同的考核評價體系；再根據這些不同的考核評價體系賦予它不同的環境經濟政策。

　　戰略環評和宏觀經濟的關系原本是非常大的。但現在的阻力是，一些應該研究宏觀政策的部門卻熱衷于具體項目審批。而下面的地市縣反而大張旗鼓地搞戰略規劃，這些亂搞的小規劃變成了更大規模的劃地為牢與重復建設，典型的“宏微倒掛”。環保局決不能沉溺于項目審批，而是要為國家想大事盡大責。半年前國家發改委做主體功能區劃，好多部門出于自己的部門利益予以抵制，而環?？偩终J為，發改委做了一件該它做的大事，大綜合部門就該干大綜合的事。因此，環?？偩帧吧岬簟辈块T利益，全力配合，本部門編的生態功能區規劃全部納入，一應數據成果全部提供。作為科學發展觀的主要執行部門，凡符合科學發展觀就有利于環保，必須服從大局。

　　科學發展觀和環保的社會關系

　　社會公平正義是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要保證。環境公平和社會公平密切相關，環境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關系的背后從來就是人與人的關系。”用中國哲學來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環保事業是構建社會主義和諧社會的基礎。

　　現在的環境公平不公平？當然是不公平的。我曾經寫過一篇長文叫“環境公平與社會公平”，說了四個不公平。

　　一個是城鄉不公平。中國的治污資金本來就少，大部分都進入了城市和工業，農村的環保設施幾乎等于零，垃圾完全露天存放。農村的面源污染已經成為中國的三大污染源之一。

　　第二個就是區域不公平。大多數西部不發達地區都是資源富集區，幾十年來這些資源不斷輸往東部，而東部在享受改革開放成果的同時并沒有給予西部相應的補償。受益方與受損方，上游與下游等一系列補償機制都沒有建立起來。

　　第三個是人群不公平。有錢的人享受大排氣量的車，高耗水的桑拿，最高檔的醫療保健。而諸如礦工們卻在承受污染，普遍缺乏環境健康保障。

　　第四個國際不公平。

　　嚴重的環境不公平直接影響到社會的和諧穩定。2005年關于環保方面的信訪投訴占全國信訪總數的5.6%，到2006年僅一年時間，竟上升到10％。2007年還沒統計出來，估計約為13%，早已經超過了醫療教育和公共安全，高居前三位。兩會的提案議案、國際的關注、媒體的報道數量都居前三位。環境的不公平已經造成了嚴重的社會問題。這需要盡快建立一套全方位的政策機制，例如建立以財政轉移支付為主要手段的生態補償政策。