實施戰(zhàn)略環(huán)評是保護環(huán)境的重要舉措。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，就是將環(huán)境置于重大宏觀經(jīng)濟社會決策鏈條的前端，通過對環(huán)境進行數(shù)理分析預測及綜合評價，科學理性地安排重點區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置和重大項目建設(shè)。較之于目前普遍施行的項目環(huán)評，戰(zhàn)略環(huán)評要求變對單個項目的環(huán)境關(guān)注為對整個開發(fā)區(qū)域環(huán)境累積影響進行評價，以達到對環(huán)境問題由被動的“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹霸搭^防治”的目的。自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》施行以來，我國的戰(zhàn)略環(huán)評實踐取得了長足進展。但總體來看，實施工作仍舉步維艱，主要阻力來自戰(zhàn)略環(huán)評所注重的長遠利益、全局利益與一些部門、地方所追求的短期利益、局部利益相沖突。在一些地方，無視環(huán)境承載能力，超強度、盲目無序開發(fā)的現(xiàn)象仍然存在，跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染問題不時發(fā)生，對經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧造成了嚴重危害，埋下了生態(tài)危機的隱患。盡快從根本上阻止這些現(xiàn)象和問題的發(fā)生與蔓延，重要舉措之一就是按照科學發(fā)展觀的要求，努力在提高戰(zhàn)略環(huán)評可操作性、加大戰(zhàn)略環(huán)評實施力度上下功夫。

　　就宏觀決策而言，應(yīng)當加快戰(zhàn)略環(huán)評立法。結(jié)合行政管理體制改革，盡快制定跨區(qū)域、跨流域國土開發(fā)與國土整治法，并及時出臺相配套的法規(guī)、條例和規(guī)章。建立健全部門間合作制度，進一步明確對任何國土開發(fā)和國土整治，都要進行戰(zhàn)略環(huán)評。同時，嚴格實施資訊管理，建立健全環(huán)境預警系統(tǒng)，加強環(huán)境安全監(jiān)管，以利于實現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)評的法制化、信息化。

　　就提升行政執(zhí)行力而言，應(yīng)當把實施戰(zhàn)略環(huán)評列為領(lǐng)導干部政績考核的必備內(nèi)容。領(lǐng)導干部是落實戰(zhàn)略環(huán)評的決策者與組織者，理應(yīng)認真履行推進這項工作的重要職責。為此，必須建立健全領(lǐng)導干部環(huán)境保護工作考評機制、環(huán)境效益問責制等，強化綠色GDP意識，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，堅決摒棄盲目崇拜、片面追求GDP的政績觀，為實施戰(zhàn)略環(huán)評奠定堅實的思想和制度基礎(chǔ)。

　　就形成技術(shù)規(guī)范體系而言，應(yīng)當加快建立實施戰(zhàn)略環(huán)評的有效支撐機制。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加強預算，投入必需的財力、物力和人力，及早建立重點開發(fā)區(qū)域（包括跨區(qū)域、跨流域）環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫和評價指標體系，明確本地區(qū)人口、生態(tài)容量和環(huán)境承載能力，設(shè)置戰(zhàn)略環(huán)評準入門檻。在這個前提下，堅持對建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理，最大限度地減輕建設(shè)項目對環(huán)境的不良影響。

　　就實行民主監(jiān)督而言，應(yīng)當進一步嚴格戰(zhàn)略環(huán)評的運作程序。環(huán)境建設(shè)涉及群眾的生產(chǎn)生活。因此，實施戰(zhàn)略環(huán)評，必須實行廣泛的社會監(jiān)督。這就要求始終做到兩個“必須”：開發(fā)任何重點區(qū)域以及涉及重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，必須經(jīng)過環(huán)評專家進行戰(zhàn)略環(huán)評會審，必須經(jīng)過群眾民主評議。同時，應(yīng)借助論證會、聽證會等方式，開展群眾評議，以激發(fā)全民的參與熱情。（張作榮/中共海南省澄邁縣委書記）

責編：陳瀟