（五）推行行政問責和績效管理制度。行政問責制度是強化行政監督的有效形式。２００８年要選擇部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責權限，在此基礎上落實工作責任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法追究責任。國務院有關部門要加強調查研究，認真總結地方的試點經驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關制度。

    懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。少數政府工作人員貪污腐敗、失職瀆職，嚴重影響政府形象，群眾深惡痛絕。要進一步加大查辦案件的力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。要以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，不論涉及什么人，不論職務多高，都必須依紀依法嚴肅查處。要繼續查處商業賄賂案件，對政府公務員、國有企業和事業單位以及金融機構領導人員利用職權索賄受賄的案件，要依法嚴肅查辦，決不姑息。治理商業賄賂既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。對國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂活動也要采取有效的打擊措施。要堅決查處失職瀆職方面的案件，對土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓腐敗分子在經濟上占到便宜，決不讓他們逍遙法外。

    三、加強對廉政建設和反腐敗工作的領導

    推進反腐倡廉建設，責任在領導，關鍵在落實。各級政府要旗幟鮮明地反對腐敗，堅持不懈地抓好廉政建設，努力建設廉潔政府。

    第一，高度重視廉政建設和反腐敗工作。各級政府及其部門要把廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置，堅持經濟社會發展和反腐倡廉建設兩手抓、兩手都要硬，使兩者相互協調、相互促進。要把狠抓各項反腐敗制度的落實作為一件大事來抓，帶頭堅持制度，自覺遵守制度，認真落實制度，為貫徹制度創造良好的環境，切實提高制度的執行力。認真落實反腐倡廉建設責任制。政府及部門主要領導作為第一責任人，要對職責范圍內的反腐倡廉工作負總責，敢抓敢管，分管領導對分管領域也要切實負起責任。要完善制度執行評估機制和責任追究機制，對發生重大違反制度問題的部門和單位，要按規定追究領導責任，維護制度的權威性。

    第二，領導機關和領導干部要做廉政的表率。對各級政府領導機關和領導干部的廉政建設要有更高的標準、更嚴的要求。新一屆國務院組成人員已經開始履行職責，一定要在廉政方面作出表率。從國務院領導、各部門負責同志到處長都要嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，嚴于律己、以身作則，做到兩袖清風，一塵不染。要求下級機關和工作人員做到的，上級機關和領導干部必須帶頭做到；要求下級機關和工作人員不能做的，上級機關和領導干部必須首先不做。領導干部要認真執行《中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益。

    第三，加強對公務員的教育和管理。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育、法制教育。完善政府機關工作規則，健全公務員行為規范。對公務員執行廉潔從政規定的情況要經常監督檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴。全體公務員都要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，恪盡職守，勤勉盡責，秉公用權，廉潔自律，清清白白做人，干干凈凈辦事，做人民滿意的公務員。

    第四，加強機關作風建設。各級政府及其工作人員要堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，以求真務實的作風推動各項工作。加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。弘揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的優良傳統，反對奢侈浪費，節約行政成本，提高行政效率，建設節約型機關。要嚴肅財經紀律，使用財政資金要嚴格把關，精打細算。規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級送禮和宴請。這方面，中央已有明確規定，要嚴格執行。２００８年要對公款出國出境旅游等問題進行專項治理。繼續清理違規建設高檔樓堂館所等鋪張浪費行為。

    第五，健全監督機制。各級政府要自覺接受人大的監督，接受政協的民主監督，按照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，接受社會輿論和人民群眾的監督。同時要支持、保證監察、審計部門依法履行職責，實施專項監督。監察部門要緊貼政府工作，加強廉政監察、執法監察和效能監察，保證政令暢通，改善行政管理，促進政府廉潔高效。審計部門要加強對財政收支和預算執行情況、政府投資和國有資產的監管。要建立預防腐敗工作的協調機制。２００７年，我們成立了國家預防腐敗局，一個重要目的是強化預防腐敗的統籌規劃和組織協調。國家預防腐敗局要積極發揮職能作用，與最高人民檢察院、發展改革委、財政部、人民銀行、審計署等有關方面通力合作，以改革創新精神切實做好預防腐敗的各項工作，督促有關部門及時完善制度，加強監管。

    第六，確保政令暢通。近年來，中央密切關注和把握國內外發展動態，適時出臺了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實好，對于促進經濟社會又好又快發展至關重要。目前，有少數地方和部門單純從局部利益出發考慮問題，忽視全局利益和長遠發展，影響中央重大決策部署的落實，損害了政府的執行力和公信力，必須堅決予以糾正。各地區、各部門要堅持從改革發展穩定的大局考慮問題，與中央保持一致，落實好中央在節能減排、控制固定資產投資規模、節約集約用地、房地產調控、市場物價管理等方面的要求和部署，切實做到有令必行，有禁必止。有關部門對此要加強監督檢查，保證政令暢通。

    做好新形勢下的政府廉政建設和反腐敗工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，銳意進取，求真務實，扎實工作，不斷推動廉政建設和反腐敗工作取得新進展，努力建設一個人民滿意的政府！

責編：趙舒文