肖承森繪

    5月6日，一塊“環(huán)境保護審判庭”的牌子在江蘇無錫市中級法院正式掛出，濱湖、宜興等法院也成立環(huán)保合議庭。此時，距2007年太湖藍藻暴發(fā)事件剛好1年。

    尤其引人關(guān)注的是，作為“第一個吃螃蟹”的無錫中院，首次把環(huán)保公益訴訟的大門向環(huán)保組織打開。

    “一些環(huán)境污染的受害者處于社會底層，缺乏伸張利益的能力。我們探索啟動環(huán)保公益訴訟，將最大限度地保護生態(tài)環(huán)境和公眾合法權(quán)益。”無錫中院院長褚紅軍說。

    藍藻事件催生環(huán)保審判庭

    當(dāng)天立案、無假日審案、24小時全天候執(zhí)行

    6日上午，無錫濱湖區(qū)法院把“封條”貼在了鎮(zhèn)南海云浴場的燃煤鍋爐上。這臺新增鍋爐，未經(jīng)環(huán)保部門審批就被擅自投入使用；同區(qū)的天地快餐經(jīng)營部也吃了道“封條”：搬遷后，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的廢水未經(jīng)有效處理就直接排放，主要污染物超標(biāo)近6倍……

    當(dāng)日立案、當(dāng)日執(zhí)行，環(huán)保審判庭掛牌當(dāng)天，無錫全市法院就執(zhí)結(jié)了4件非訴環(huán)保執(zhí)行案。

    褚紅軍介紹，環(huán)保審判庭有4項承諾：立案當(dāng)日制。直接審查環(huán)保案件起訴，符合條件的當(dāng)天立案，確保立案方便快捷；審案全日制。取證、保全、開庭等實行無假日制度，快審快結(jié)；執(zhí)行全時制。24小時全天候執(zhí)行，窮盡執(zhí)行手段，非訴環(huán)保行政執(zhí)行提前介入；服務(wù)全方位。實行刑事、民事、行政、執(zhí)行“四合一”模式，并提供法律咨詢、法律援助等全面服務(wù)。

    采訪無錫，環(huán)保是個熱點。過去3年，無錫市兩級法院受理各類涉環(huán)保訴訟18件、行政非訴審查案273件、執(zhí)行類案件104件。快速凝聚發(fā)展成就的同時，這里的人民也深刻感受到環(huán)境污染的切膚之痛。

    無錫市委常委、政法委書記戴解平表示，經(jīng)歷了去年那場太湖藍藻引發(fā)的“水生態(tài)危機”之后，無錫對環(huán)保空前重視。為了“讓太湖重現(xiàn)碧波美景”，市委、市政府舉全市之力治理太湖、保護水源。

    “藍藻事件，也直接催生了環(huán)保審判庭。”褚紅軍說。

    去年太湖藍藻事件后，法院實行司法保障生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略，建立處理涉污案件規(guī)范立案、強化調(diào)解、高效裁判和非訴行政執(zhí)行的“治污一條龍”審判機制，促進770家規(guī)模以下化工企業(yè)實施停產(chǎn)、整改或轉(zhuǎn)產(chǎn)，沒有發(fā)生群體性事件和社會不穩(wěn)定情況。

    無錫“鐵腕治污”的大環(huán)境，讓無錫中院成立環(huán)保審判庭的申請一路綠燈。

    在有著環(huán)保情結(jié)的褚紅軍眼里，“每個公民都來保護環(huán)境，環(huán)保事業(yè)才有希望。”看到水龍頭滴水，他一定過去擰緊；塑料袋不環(huán)保，他已3年提籃子買菜，不用一個塑料袋……“我們設(shè)置環(huán)保審判庭，就是要傳達這樣一種信號：鼓勵公眾參與環(huán)保。”

    公益訴訟向環(huán)保組織敞開

    成為污染者頭上的一把“懸劍”，促進行政機關(guān)加緊履行環(huán)保職責(zé)

    無錫中院設(shè)立環(huán)保審判庭，公益訴訟首次向環(huán)保組織“開門”，被專家認為將是“最有影響的一步”。

    此前，貴陽市中院于2007年11月在全國法院首設(shè)環(huán)保審判庭，但公益組織被排除了公益訴訟的原告資格。而無錫中院則大大擴展了環(huán)保公益訴訟的主體資格：不但包括各級檢察機關(guān)、各級環(huán)保行政職能部門，而且納入了環(huán)境保護社團組織、居民社區(qū)物業(yè)管理部門。

    “讓環(huán)保組織有公益訴權(quán)，環(huán)保界已呼吁了多年。無錫將公益環(huán)保訴訟的大門向環(huán)保組織打開，給立法和司法實踐都帶了個好頭！”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。

    《環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

    王燦發(fā)認為，“控告”就是一種訴權(quán)。無錫的做法是順應(yīng)民心之舉。

    王燦發(fā)表示，明確環(huán)保公益訴訟，尤其是環(huán)保組織有權(quán)起訴，將成為污染者頭上的一把“懸劍”，即使引而不發(fā)，同樣威懾巨大——污染者不敢妄為，因為隨時都有千千萬萬雙眼睛“盯”著；行政機關(guān)也會加緊履行環(huán)保職責(zé)，不敢懈怠。

    但也有人擔(dān)心，這樣會導(dǎo)致訴權(quán)濫用。

    王燦發(fā)說，即使是在愛打官司的國外，實行公益訴訟后也并未帶來訴訟潮。為防止濫訴，我們還可以進一步完善公益訴訟的條件和程序，比如美國的環(huán)保公益訴訟就設(shè)置了“60日告知期”的前置程序。環(huán)保組織等需在起訴前60天通知污染企業(yè)，要求其履行法律義務(wù)，并告知其否則將會起訴。

    環(huán)境問題舉報逐年遞增

    專家建議在全國中院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭

    據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，2002年至2006年因環(huán)境問題的舉報平均增長率約為87%，但與此形成鮮明對比的是，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長，2004年審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件4453件，2005年只有1545件，2006年略有上升，但也僅有2146件。

    今年全國人代會期間，全國人大代表、湖北省高級法院副院長呂忠梅建議：我國應(yīng)在中級法院設(shè)立環(huán)境審判庭。

    她對媒體表示，長期以來，環(huán)境案件由普通法庭審理。此類案件，往往涉及受害人較多、牽涉到地方利稅大戶、法官環(huán)境知識欠缺、受害人舉證難等，導(dǎo)致審理困難。成立專門的環(huán)境審判庭，是國際上許多國家的通行做法。

    同樣的建議，作為北京市人大代表的王燦發(fā)教授等也在力倡。

    打開環(huán)保公益訴訟的大門，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無疑將會承受更大的壓力。但褚紅軍認為，我們不能只顧發(fā)展，而忘了發(fā)展的終極目標(biāo)：讓人民過上藍天碧水的好日子。“作為人民法院，應(yīng)當(dāng)為無錫科學(xué)治污、保護太湖、建設(shè)生態(tài)文明，提供有力的司法保障。”

    “設(shè)立環(huán)保審判庭，頗有現(xiàn)實意義。”褚紅軍認為至少有三層：有助于排除地方保護主義，提高公正力；進一步喚醒民眾依法保護生態(tài)環(huán)境的法律意識，讓違法者得到及時懲處；整合優(yōu)化審判資源，擴大司法服務(wù)的功能，加大執(zhí)法力度。

    “無錫和貴陽走出了一條司法環(huán)境保護的新路。”王燦發(fā)期待：從目前環(huán)保案件的數(shù)量來看，可以仿照知識產(chǎn)權(quán)案件管轄的設(shè)置，在各中級法院普遍設(shè)立環(huán)保審判庭。(吳兢)

責(zé)編：趙舒文