堅(jiān)持以人為本思想

　　唐山市委、市政府認(rèn)為，開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，目的就是要把創(chuàng)建工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，作為提高人民群眾幸福指數(shù)的重要手段。重在過程，重在為民辦實(shí)事。唐山舉全市之力，努力改變城市面貌，提高人民群眾的幸福指數(shù)，促進(jìn)城市文明進(jìn)步，讓廣大人民群眾親眼看到、切身感受到創(chuàng)建成效，享受到創(chuàng)建成果。

　　貫徹城鄉(xiāng)“等值化”理念。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，唐山借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，貫徹并推行了城鄉(xiāng)“等值化”理念。其基本理念是：“在農(nóng)村地區(qū)生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”、“與在城市生活不同類但等值”。其主要內(nèi)涵就是在不完全把農(nóng)村改建為城市、農(nóng)民進(jìn)城變市民的前提下，也能使廣大農(nóng)民等值享受到城里人的生產(chǎn)生活質(zhì)量。為此，唐山市成立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究中心，按照“等值化”發(fā)展理念，著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”。即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。該市還從滿足農(nóng)民的基本需要、發(fā)展需求出發(fā)，從創(chuàng)業(yè)致富、文化衛(wèi)生、生活環(huán)境、矛盾調(diào)解及基礎(chǔ)設(shè)施入手，深入開展了文化、教育、科技等“九進(jìn)村”活動(dòng)。特別是今年以來，該市為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策體制束縛，強(qiáng)力推進(jìn)了“五個(gè)無障礙”。即確保農(nóng)民工進(jìn)城落戶無障礙、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)無障礙、農(nóng)民工子女就讀無障礙、農(nóng)民進(jìn)城公共交通無障礙、農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷無障礙。

　　著力改善人居環(huán)境。在城市，致力于建設(shè)宜居靚城， 2007年，唐山市委、市政府把著力推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)列為市政府為群眾辦的20件實(shí)事之一并強(qiáng)力推進(jìn)。近年來，該市每年開建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都在30萬平方米左右，逐步實(shí)現(xiàn)了老百姓的安居之盼、樂業(yè)之需、舒適之愿。在加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的同時(shí)，該市還把解決城市中危舊平房改造和城中村的拆遷捆綁在一起解決，積極開展了“城中村”和舊小區(qū)綜合治理，對(duì)14 個(gè)城中村實(shí)施了平改樓，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，3.5萬戶居民遷入新居，有效滿足了城市中低收入群體改善住房條件的需求。同時(shí)，該市堅(jiān)持走工業(yè)后生態(tài)恢復(fù)之路，廣泛開展節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)活動(dòng)，開北方資源型重工業(yè)城市之先河。人居環(huán)境的進(jìn)一步改善，贏得了廣大市民的擁護(hù)和支持。在農(nóng)村，唐山全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入力度，不斷加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。深入推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。今年該市財(cái)政拿出3000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于文明生態(tài)村的道路硬化、街院凈化和村莊綠化，力求打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范村。到今年年底，該市文明生態(tài)村累計(jì)可達(dá)3487個(gè)，占行政村總數(shù)5159的67.6%。加強(qiáng)“村民中心”建設(shè)，在去年已建2262個(gè)村民中心的基礎(chǔ)上，今年市財(cái)政撥付3000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于村民中心建設(shè)，并列入了市政府今年20件實(shí)事，年內(nèi)全市每個(gè)行政村可基本建成一個(gè)村民中心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。狠抓“五個(gè)起來”，推動(dòng)“六個(gè)一”的新民居建設(shè)。在新民居建設(shè)中，該市按照“生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推廣“六個(gè)一”（建一堵隔熱墻，由平頂改一個(gè)坡屋頂，裝一個(gè)博士灶，每家一個(gè)沼氣池，每家一個(gè)太陽能裝置，每家一個(gè)吊炕）模式新型農(nóng)村住宅。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民富起來；改善村容村貌，發(fā)展太陽能照明，讓農(nóng)村亮起來；推廣吊炕，讓農(nóng)戶暖起來；推進(jìn)村民中心建設(shè)，讓農(nóng)家樂起來；發(fā)展沼氣、博士灶，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該市堅(jiān)持高站位明確目標(biāo)、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確定每個(gè)縣（市）區(qū)抓一批新民居示范試點(diǎn)（5個(gè)新建村），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)新民居改造樣板示范村（100戶以上），積極引導(dǎo)農(nóng)民改造陳舊房舍，體現(xiàn)冀東風(fēng)情和唐山特色，打造“紅頂、白墻、綠樹”的新民居模式，加快推進(jìn)了農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量和水平的整體提高。

　　扎實(shí)推進(jìn)“幸福工程”。唐山市委、市政府堅(jiān)持以民為先，扎實(shí)改善人民群眾生活。震后危舊平房改造開工70萬平米，完成舊小區(qū)集中供熱改造35萬平米，確定三年全部完成危舊平房改造。同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房保障范圍，讓符合規(guī)定住房困難條件的低保和低收入家庭基本實(shí)現(xiàn)買得起房、租得起房。狠抓社會(huì)就業(yè)工作，零就業(yè)家庭就業(yè)問題基本得到解決，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以下。提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；在全省率先實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”，遷安等6個(gè)縣（市）區(qū)全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生教科書費(fèi)，今年基本普及高中階段義務(wù)教育。市委、市政府今年為群眾辦的20件實(shí)事已全面實(shí)施，特別是投資5億元的農(nóng)村飲水安全工程，151萬平方米的危舊平房改造工程以及高中階段免費(fèi)教育等工作正在扎實(shí)推進(jìn)。兩年來，唐山市財(cái)政共投入21億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年，以建設(shè)“一港四路一場(chǎng)”（唐山港、四條高速公路、機(jī)場(chǎng)遷建）為重點(diǎn)，大力實(shí)施道路通暢工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施大框架初步形成；2007年，狠抓老城改造，把震后危舊平房改造和舊小區(qū)集中供熱作為城建工作的“一號(hào)工程”，投資了16億元，還投資5.6億元實(shí)施道路綜合改造，較好地打造了讓唐山人民引以自豪的幸福家園。