改革開放30年來,我國經濟體制和經濟實力發生了革命性的變化,國有、民營、外資經濟已經在我國經濟中形成三足鼎立之勢。作為貫穿我國經濟體制改革的主線,30年來國有經濟改革沿著“重點突破,整體推進;經過試點,全面推開”的原則,實現了漸進式的制度變革,取得了實質性的重大進展。

　　經過多年的改革和制度創新,我國國有企業成為了具有較高勞動生產率、較強贏利能力和競爭力的市場主體,國有經濟也不斷向著能夠發揮自身優勢的重要行業和領域集中,向大企業集中,成為我國社會主義市場經濟的一支骨干力量,主導著國民經濟的發展。但也必須認識到,國有企業改革仍然面臨著一些攻堅任務。筆者認為,按照黨的十七大精神,深化國企改革,完善新的體制,需著重從以下幾個方面努力。

　　——繼續推進國有經濟和結構的戰略性調整,繼續推進國有大中型企業公司制股份制改革。一般認為,國有企業在投資大、建設周期長、規模效益顯著、社會效益突出的領域有優勢。繼續調整國有經濟的布局和結構,一方面要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向大企業集中,加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業,把大多數國有中小企業放開搞活;另一方面,要繼續推進國有大中型企業的公司制股份制改革,在這方面,中央企業的任務特別緊迫。中外資料表明,股權多元化公司比國有獨資企業績效要好,所以應積極引入戰略投資者或者推進整體上市,在此基礎上改善法人治理結構,提高競爭力。

　　當前,國有企業數量仍然較多,主要是地方中小型國有企業多,又大量活動在一般競爭性領域,很難發揮國有企業的優勢,因此,需要繼續進行資產重組等改革,推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。中央企業資產重組任務尚未完成,2003年國務院國資委成立以來,已有77家中央企業進行了41次重組,企業數已從196家減少到2007年初的157家,2007年底進一步減為151家。

　　——深化壟斷行業改革。壟斷行業是國有經濟比較集中且控制力較強的領域,進入新世紀以后,我國壟斷行業改革逐步展開,但發展不平衡,總的來說攻堅任務尚未完成。隨著改革的深化,壟斷行業改革已成為今后國企改革的重點。深化壟斷行業改革的重點是實行政企分開、政資分開,引入新的市場主體,加強監管,有效保護消費者利益。壟斷行業引入競爭機制必須同政府監管、社會監督相結合,既要加強對安全、環保、普遍服務等的監管,也要加強對價格的監管,包括實行價格聽證制度等,以維護公眾的正當權益。

　　——完善國有資產管理體制。2002年黨的十六大明確改革國有資產管理體制的方針以來,國有資產管理體制改革已取得了顯著成效,不僅組建了機構,制定了《企業國有資產監督管理暫行條例》和與之相配套的規章,《國有資產法》也已于2007年12月列入全國人大常委會議程;不僅強化了出資人監管,抓財務監督和風險控制,開展了國有獨資公司建立董事會試點工作,而且公開招聘中央企業高級經營管理者,核定了中央企業主業,以提高企業核心競爭力;不僅推進了國有大中型企業公司制股份制改革,完善了公司法人治理結構,而且規范了國有企業的改制和產權轉讓,避免了國有資產的流失。