(三)建立重點問題解決機制

　　7健全責任管理體制。結合行政管理體制改革，進一步明確政府各部門在創建工作中的職能，明確部門責任，確保權責一致。按照《全國文明城市測評體系》任務分解，進一步理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。涉及跨部門的事項，由牽頭部門統一協調，避免互相扯皮、推諉。推進城市管理體制改革，有效整合城管辦、城市管理行政執法局、市容考評辦的力量和資源，發揮城管辦的作用，形成統一指揮、綜合協調、各司其職、有效監督的局面。充分利用數字化管理信息平臺，推行網絡化管理責任制，拓展數字化城管范圍，逐步覆蓋全市，實現城市管理工作從小城管到大城管、從重突擊到重長效、從重單一到重綜合、從重載體到重機制的轉變。

　　8形成協調聯動機制。整合物價投訴、城管投訴、環保投訴等各部門的投訴服務電話，建立健全以110聯動和市長專線為主體的市民投訴和反饋網絡，各區和職能部門進一步明確責任、明確分工，形成“統一受理、分工處理、全面覆蓋、限時反饋”的快速反應聯動體系，做到問題及時發現、任務準確派遣、投訴及時處理、監督及時反饋。在市級部門間建立聯合執法協調機制，組建聯合執法隊伍，由市政府、城管辦統一組織、指揮、調度。在各區推行思明區“9+1”綜合執法模式(思明區在創建工作中，從公安、工商、衛生、文化、城管等部門抽調人員，組建臨時綜合執法隊伍，并派駐9個街道)，形成“分工明確，協作密切，齊抓共管，形成合力”的聯動執法機制。

　　9建立屬地管理機制。按照“以塊為主，條塊結合”原則，建立“區街為主、市級監督、監管分離”的管理機制。明確各區為責任主體，全面承擔本轄區內創建工作的職責和任務；把創建工作任務逐級分解落實到街道、社區和有關單位；組織轄區城管、公安、工商等執法力量開展聯合執法；組織開展落實“門前三包”、“門內達標”等社會化管理制度。強化街道作用，推進城管、環衛、治安等各項工作進街道，并從人、財、物方面給予街道充分保障，使街道有人、有錢、有責、有權。市直各職能部門要加強對城區的服務、協調、指導和監督，做到重心下移、力量下放、經費下投，確保創建工作縱向抓到底，橫向抓到邊，真正形成“上下協調，齊抓共管”的良好工作格局。

　　10堅持標本兼治原則。理順職能，規范環衛運作。理順市容環衛行業體制，進一步明確行政主管部門和責任區域劃定；健全環衛作業市場化運作機制，賦予環衛專業管理部門相應的執法權，加強監管，規范操作；切實加快農村環衛基礎設施和隊伍建設，統一全市環衛作業標準，逐步建立城鄉環衛一體化的市場運作機制。攤點入市，規范流動商販管理。在城區市容市貌重點監管區域之外且不影響原有設施使用功能，不影響周邊居民生活前提下，劃分部分區域作為流動商販臨時經營場所，定人定點定時，實行規范化管理。整合資源，規范停車秩序。重新修訂《廈門島停車規劃》，制定全市停車系統發展規劃；加快配建公共停車場，全面恢復我市小區、商場、寫字樓等停車場(庫)的原有功能，有效引導企事業單位自用停車場對外開放；大力發展停車產業，利用經濟杠桿手段，進一步提高停車資源供給，緩解中心城區停車難問題。抓本清源，規范小廣告發布。盡快出臺“廈門市禁止亂涂寫亂張貼亂刻畫規定”，公安、檢察院、法院、工商、城管等部門聯合發布通告，對制售假證件、假印章窩點依法給予堅決取締；對指使、雇用他人亂涂寫、亂張貼、亂刻畫的依法從重處罰。同時，統一規劃一批廣告櫥窗、廣告欄，引導廣告規范有序發布。拓寬渠道，規范網吧管理。根據市場需求，鼓勵網吧連鎖經營，統一運作模式；開展“文明辦網、文明上網”等活動，充分發揮網吧行業協會自治作用，建章立制，加強行業管理；拓寬上網渠道，在社區活動中心、農村文化館(站)分批建設“未成年人綠色上網場所”，統一實行“財政補貼、規范管理、免費上網”的運作模式。

　　(四)完善宣傳教育機制

　　11健全媒體宣傳體系。每年制定創建文明城市新聞宣傳方案，明確宣傳重點和內容，有計劃、有步驟地開展創建工作宣傳。全市各大新聞媒體都要開設創建文明城市專欄，大力宣傳文明城市創建動態和創建成果，做到宣傳報道持續不斷；完善新聞媒體“曝光臺”，對不文明行為進行曝光，對創建工作不力、整改不及時的部門和單位進行曝光。建立網絡創建宣傳平臺，在廈門市政府網、廈門網等門戶網站開設創建文明城市工作專欄，及時宣傳創建工作情況；辦好“文明廈門”網頁，提高點擊率，擴大影響力；完善網絡評論員隊伍，引導網絡輿論導向，豐富宣傳教育載體和手段。

　　12建立公益廣告運作機制。根據公益宣傳的主題及每年投放量情況做好全年度公益廣告的宣傳計劃。明確公益廣告專業管理機構，統一協調，解決目前對公益廣告多頭管理的問題。由宣傳部、文明辦、城管辦、工商局統一協調，制定相關政策規定，將企業發布公益廣告的參與程度作為廣告公司資質評估的重要條件，對參與制作公益廣告的廣告經營單位實行稅收的減免等優惠。每年評比表彰一批優秀廣告企業，并給予一定的獎勵，鼓勵和保障企業參與公益廣告制作發布的積極性。充分調動全社會的公益廣告資源，組織公益廣告設計大賽，對于制作精良、富有感染力的公益廣告作品，給予獎勵，并購買其使用權。設立“廈門市公益廣告作品庫”，免費向社會發布，鼓勵各媒體、企業刊登、播放、展示。

　　13推進道德實踐活動常態化。按照主題不變、一貫到底的思路，每年結合“3·5”學雷鋒日、“9·20”公民道德宣傳日等重要紀念日開展系列道德實踐活動，做到年年有重點，月月有活動。堅持創品牌，打造“情暖空巢—平安鈴”、“愛心超市”、“建文明車廂、當文明乘客”等道德實踐活動品牌項目。大力宣傳精神文明建設先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用。完善軍警民共創機制，組織開展形式多樣、內容豐富的軍民共創活動，推進道德建設。加強志愿服務制度建設，健全完善志愿者組織動員機制、項目推進機制、表彰激勵機制，堅持常年開展宣傳咨詢、交通督導、幫孤助殘、便民服務等各項志愿服務；完善落實登記注冊制度，探索對志愿者服務工作成果進行量化評價的方法，評選表彰優秀志愿者，形成良好的激勵機制。

　　(五)堅持監督激勵機制

　　14加強文明建設立法。充分利用廈門經濟特區立法權，加強建章立制，對各方面、各階層干部群眾如何參與文明城市建設、應履行哪些職責和義務，作出明確規定。把基本道德規范納入法制化和制度化軌道，推行公民誠信記錄，建立個人征信系統，并實行多樣化的激勵和懲戒措施。按照全國文明城市標準，加強在市民行為規范、農村陳規陋習和城市管理等方面的立法，盡快研究出臺“廈門市文化市場管理條例”、“廈門市禁止亂涂寫亂張貼亂刻畫規定”等，修訂燃放煙花爆竹、養犬等城市管理法規，以及市民公約、職業規范等行為準則，提高文明城市建設的針對性、權威性和可持續性。

　　15建立評議通報制度。每年開展廈門市公共文明指數自測工作，重點測評城市公共環境、公共秩序、人際交往、公益行動、未成年人思想道德建設等反映公共文明水平的項目，測評委托城市調查隊進行，測評結果在新聞媒體上公布。定期組織人大代表、政協委員進行文明城市創建工作專項視察，定期向他們通報創建情況，開展評議活動，并通報視察、評議情況。

　　16健全監督反饋機制。定期組織對全市醫院、賓館、銀行、公交車、出租車、大型交通路口等行業領域進行測評，并在媒體上排名公布。成立“廈門市創建文明城市市民巡訪團”，定期對文明城市創建工作重點難點問題進行巡查和暗訪，對問題的整改落實情況進行回訪，對整改不到位、解決不徹底的問題，在媒體上曝光，并由市委、市政府督查室督辦。有效發揮市容考評監督機制，將市容考評與數字化城市管理體系有機結合，并與績效考核掛鉤，實行對管理的有效監督。堅持向社會征集文明城市創建“金點子”，建立市民群眾建言獻策“直通車”制度，廣泛聽取市民對創建工作的意見和建議。

　　17完善表彰激勵機制。進一步規范和整合精神文明各種評選表彰活動，修訂各類評選表彰辦法，嚴格評選標準，規范評選表彰程序，注重評選表彰效果，實行長效激勵，對各種榮譽稱號實行動態管理。制定具體的文明城市創建工作獎勵辦法，對在創建工作中有突出貢獻的個人，其人事任用和獎勵金額，參照黨建、計生、征地拆遷等工作標準執行。堅持開展全市創建工作先進集體和先進個人評選表彰工作，大力宣傳先進人物的感人事跡，大力宣傳先進單位的經驗做法，并進行表彰獎勵。

　　中共廈門市委

　　廈門市人民政府

（責編：蔡意）