東南網-福建日報（本網記者 陳建平 通訊員 易振環）12月9日訊莆田城廂區推出項目代管制半年多以來，全程代管，有效監管，為政府項目提供無償服務，取得明顯經濟效益，從源頭上杜絕“工程上馬，干部下馬”腐敗事件發生——

“有了代管辦的業務指導，我們工程的前期手續辦得很順，很快就批下來，還節約了一大筆資金。”近日，提起項目代管帶來的效益，華林經濟開發區柯金美贊不絕口。該開發區在支一路市政工程中，經區代管辦審查建議，督促招標代理單位修改，使工程造價比原來減少近20萬元。

柯金美所說的代管辦，即城廂區政府投資項目代管辦公室（簡稱“代管辦”）。今年5月份，城廂區率先推出項目代管制，即選調相關工程專業技術人員設立區代管辦，根據項目業主委托，對總投資100萬元以上，且政府投資占總投資半數以上的建設項目進行組織、協調、管理。主要在設計優化、主要材料選定、信息價采用、質量安全監督等重要環節，督促施工和監理，對項目實行全程服務。

據悉，推行項目代管以來，已受理委托代管項目12個，提出并被采納的合理化修改意見和要求98條，僅已動工的4個項目就削減工程造價350多萬元，合理降低投資總額19.4%。

專業代管，人員外行變內行

11月24日，城廂區建筑設計院工程師喻勁松來到文獻中學教學樓建設現場，檢查這個項目獨立基礎施工情況。從今年4月進入招標程序以來，喻勁松就代表區代管辦無償跟蹤服務該項目。專業人員代管項目，徹底改變了以前政府投資項目“行政部門+項目業主”的管理模式。

據區建設局陳攀介紹，“行政部門+項目業主”管理模式，即通過發改、財政、建設等部門以及項目業主，對項目建設實施過程相關事項的確認與監督來進行管理。政府投資項目的業主有：建設單位、臨時機構、行政管理部門和國有企業四類，這些項目業主往往由于缺乏專業知識，或人員不穩定、專業不精，或職責不清、營利性欲望強等原因，導致項目工期一拖再拖，造價一加再加，工程進度、質量不理想的現象屢見不鮮。

建設領域是腐敗案件多發區，如何防止“工程上馬，干部下馬”呢？針對建設項目業主自身缺乏相關知識，對工程設計的合理性、經濟性及材料選定、工程量變更、造價增減等實質內容缺乏辨別判斷能力，較易陷入陷阱，城廂區經調研，提議政府投資項目建設實行代管制，以發揮對施工單位、監理單位的監督作用。于是區代管辦應運而生，從區設計院、經濟開發公司抽調6名懂技術、會管理的建設專業人員組成。

莆田科技學校計劃投資1500萬元，新建1棟學生宿舍樓。盡管前期手續剛開始，但與以前相比，業主林文木感受頗深：“有了代管辦，我們采取錯開程序同步辦理的方式，至少省了2個月。”他告訴記者，宿舍樓原設計樓梯結構不合理，因為自己看不懂設計圖紙，也就沒提出意見。可專業人員發現后，及時提出更改方案，使設計方案更合理、更優化。

據了解，專業人員代管項目后，建設項目監管人員由外行變內行，對政府工程進行科學管理，運用價值分析，剔除使用價值不高及費用較高的項目，做到既讓使用單位滿意又節約了財政投資，達到1+1>2的效果。此舉改變了原先“誰使用、誰建設”的“一次性業主”建設管理模式，也減少了政府投資工程領域的腐敗風險。