２００９年１２月８日，中央經濟工作會議剛剛結束。以國務院研究室同志為主、邀請有關部門、地方同志和專家參加的《政府工作報告》起草組旋即成立。起草組深入學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理的一系列重要講話，以及黨中央、國務院的有關文件。在充分討論的基礎上，全面展開起草工作。

溫家寶總理親自主持《政府工作報告》起草工作，對報告的指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶語重心長地對起草組負責同志說，要把過去一年嚴峻復雜的形勢講清楚；把經濟社會發展取得的成就和政府的主要工作，特別是應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施及成效講清楚；把人民群眾關心的問題講清楚，真正做到對人民負責。

他明確要求，要堅持實事求是，用事實和數據說話，不講空話、套話。努力做到文風樸實、文字簡潔、語言生動，使群眾聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。

一場場座談，一次次討論，一輪輪思想碰撞，起草組同志們深感責任重大，他們夜以繼日地工作著。

溫家寶總理在大量基層考察調研的基礎上，不斷地深入思考著。２００９年１２月末，《政府工作報告》初稿形成后，他多次作通篇修改，并對進一步修改完善報告提出許多重要意見。

溫家寶特別強調，２０１０年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。必須更好地把保持經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。