租居“中國夢”

房屋租賃市場這個“中國住房制度設計的缺失段”，是造成今天市場供需失衡的一個重要原因

文/《財經國家周刊》記者 王玉光 魏洪磊

高房價持續重壓。北京、上海——中國住房保障壓力最大的兩個城市，正展開一場公共租賃房的“競賽”。

公租房“競賽”

3月19日的北京市住房保障工作會議上，住房和城鄉建設部部長姜偉新、副部長齊驥、北京市市長郭金龍三位高官罕見地同時列席。這次會議提出，北京市2010年住房保障工作的六大目標之一，就是“大力發展公共租賃住房，進一步推動住房保障向租售并舉轉變”。公開資料顯示，北京的公共租賃房將在未來兩三年內大規模上市。

會議當天，在年初提出建設、收購50萬平方米公共租賃房的基礎上，北京市住房和城鄉建設委員會(下稱北京住建委)掛牌成立了全國首個“公共租賃住房發展中心”。這個類似香港特區“公屋局”的管理機構今后將專職負責公租房的建設、收購、融資以及配租、退出等運營管理工作。

在此前后，北京住建委主任隋振江曾對發展公共租賃房提出一系列創新舉措，包括破解土地招拍掛傳統、以土地“年租制”建設公租房，鼓勵園區、企業和村集體自建公共租賃房“就近”出租。此外，他還對公眾最為關心的公共租賃房租金問題作出承諾：“根據各個項目、地區的不同，租金可能比周邊的市場價格低10%~30%。”

對于資金來源，北京市計劃以類BOT(Build-Operate-Transfer，即“建設-經營-轉讓”)的模式，通過政府主導、市場運作的方式，向社會投資尋求建設資金，包括通過信托資金、發行住房債券的方式進行融資。北京市住建委還提出，除吸引商業貸款的參與外，還將動用45億元公積金貸款支持公租房的建設和收購。

與北京一樣，擁有600萬流動人口的上海市，在意識到廉租房保障面過窄后，也開始將公租房政策提上日程，醞釀一個“大租賃”的計劃。

上海某房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭向《財經國家周刊》記者透露，上海市的公共租賃房立法工作已經進入沖刺階段。“第二季度很可能有文件出來，目前決策層正在研究。”

這一說法在政府層面得到證實。上海市房管局辦公室主任方蕾在電話中告知《財經國家周刊》記者，“我們會出臺一個公開意見稿。”

業內人士透露，上海公共租賃房的立法工作目前“落后”于北京、廈門和常州等其他城市，原因在于“上海不想和其他城市完全一樣，想做到長期和可持續，所以政府有意向去統籌主導”。

2009年，受上海市房管局委托，楊紅旭完成了《上海市住房租賃市場和公共租賃住房的制度建設研究》的課題研究。研究報告提交后，楊紅旭不斷接收到來自決策層的消息。最新的一個說法是上海的“大租賃”計劃。其核心內容，是公共租賃房應面向全社會，以市場價對外出租。

楊紅旭透露，這一提議來自上海市市長韓正，其目的是要使公共租賃房長期可持續運營。

《財經國家周刊》記者獲悉，在公共租賃房建設模式上，上海市政府目前也提出了與北京類似的想法，即鼓勵企業利用自有土地建公共租賃房，比如張江高科產業園區的人才公寓。

在西部地區，為緩解房地產泡沫從一線城市向下傳遞的壓力，在北京和上海之前，重慶已先推出了龐大的公共租賃房發展計劃。

在2月20日重慶市政府第62次常務會議上，市長黃奇帆提出，重慶今年將開工建設500萬平方米公租房，年底向社會投放20萬平方米。

根據中長期規劃，從2010到2020年，重慶主城區公租房總建設規模將達2000萬平方米，累計33.5萬套；此外，遠郊區縣也將隨城市化進程再建2000萬平方米。屆時，重慶將以4000萬平方米的“公屋”位居內地城市之首。