保障房轉(zhuǎn)型探路

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，過去管理部門把經(jīng)濟(jì)適用房作為保障房供應(yīng)的主體，實(shí)踐證明其存在漏洞，而目前啟動的公共租賃房建設(shè)，是在“為中國住房保障制度探路”。

1998年至2003年房改初期，在確立經(jīng)濟(jì)適用房作為保障性住房供應(yīng)主體的過程中，就“房子建完以后是售還是租”，原建設(shè)部內(nèi)部曾持續(xù)爭論長達(dá)數(shù)年。

彼時曾任職建設(shè)部科技司司長的全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，1998年房改時，適逢亞洲金融危機(jī)擴(kuò)散，當(dāng)時最為強(qiáng)烈的背景是拉動內(nèi)需。這就給當(dāng)年的房改背負(fù)上一個艱巨的任務(wù)：刺激購房消費(fèi)，讓內(nèi)需集中釋放。

另一個背景是當(dāng)年鋼材等行業(yè)產(chǎn)能過剩。因而有人提出大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以消化過剩的產(chǎn)能，這成為拉動經(jīng)濟(jì)的又一應(yīng)急方案。由此，對消費(fèi)拉動效應(yīng)較低的租房市場被忽視，廉租房等公共租賃住房政策的長遠(yuǎn)考量被擱置。

正是這一房改大背景，確立了日后長達(dá)12年的“重買輕租”住房保障體系。在聶梅生看來，房屋租賃市場這個“中國住房制度設(shè)計(jì)的缺失段”，是造成今天市場供需失衡一個重要原因。

房屋租賃市場的缺失，為中國住房保障模式轉(zhuǎn)型埋下伏筆。

有學(xué)者認(rèn)為，從2007年溫家寶總理考察新加坡公屋時開始，這種轉(zhuǎn)型思路就已萌芽。只是“因?yàn)閲H金融危機(jī)的到來，使中國住房保障模式向‘租售并舉’的轉(zhuǎn)型戛然而止”。

2009年，公共租賃住房政策經(jīng)廈門、深圳、常州和天津等幾個城市的先期探索，逐步走入更多地方保障房的政策框架。地方政府越來越傾向于用“租賃補(bǔ)貼”的方式來解決“住有所居”的問題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心房地產(chǎn)處處長文林峰認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)型是“住房保障體系發(fā)展趨于成熟的表現(xiàn)”——過去急功近利，房子建完了就賣。但從多年實(shí)踐來看，光靠推動住房自有化，不可能完全解決城市新增流動人口和低收入家庭的住房問題。

文林峰經(jīng)常舉的一個例子是：1998年到2008年10年間，北京市經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)總量已經(jīng)超過2000萬平方米。“如果當(dāng)年這2000萬平方米有一半留在政府手里，供長期持有出租，那經(jīng)過10年的周轉(zhuǎn)，今天就應(yīng)該能夠形成一個良性循環(huán)機(jī)制，至少不必像現(xiàn)在這樣，政府不停地去找地建房，建完再賣，房子越建越遠(yuǎn)，市民還不愿意住。”

在聶梅生看來，公共租賃房建設(shè)熱潮引發(fā)的中國住房保障模式轉(zhuǎn)型，還不能完全理解為“另起爐灶”：“‘住有所居’中原本就包括‘租有所居’，只是過去長期被人們忽視。”