改革攻堅(jiān)

走出“不愿轉(zhuǎn)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，營(yíng)造“持續(xù)轉(zhuǎn)”的體制機(jī)制

加快轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

為什么許多人意識(shí)到加快轉(zhuǎn)變的重要性緊迫性，但在實(shí)際工作中仍習(xí)慣于沿襲老一套，求速度、拼規(guī)模、鋪攤子？為什么經(jīng)過多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍呈粗放狀態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”？

越來越多的地方認(rèn)識(shí)到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須從根子上走出“不愿轉(zhuǎn)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)——

要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

“退一步是為了進(jìn)兩步。我們?cè)俨荒芤驗(yàn)樽非笱巯碌脑鲩L(zhǎng)而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”山西省委書記張寶順說，山西曾遭遇數(shù)次轉(zhuǎn)型失敗，每次調(diào)整一旦碰上煤炭?jī)r(jià)格上漲，轉(zhuǎn)型的努力就化成泡影。寧愿現(xiàn)在慢一點(diǎn)、難一點(diǎn)，也要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式脫胎換骨、浴火重生。山西頂著壓力，打響煤炭重組整合戰(zhàn)役，GDP增速一度落至全國(guó)最后幾位，但山西離“低碳、綠色、新型能源基地”轉(zhuǎn)型目標(biāo)卻前所未有的接近。

要擺正局部和全局的位置。

“沒感到阻力，更聽不到抱怨，大家的勁都往一處使，就是要讓‘新長(zhǎng)安’變得更強(qiáng)大。”新年伊始，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)最大的央企間重組——“哈飛、昌河并入長(zhǎng)安”開始全方位整合，最敏感的經(jīng)營(yíng)班子調(diào)整任命，在3天內(nèi)全部完成。長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)許留平感嘆，沒想到整合會(huì)如此順利。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從去年初起，國(guó)家相繼出臺(tái)了汽車、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。該重組的重組、該剝離的剝離、該下馬的下馬，產(chǎn)業(yè)新政得以順利推行。“不謀全局者，不足以謀一域”，更多的地方和企業(yè)換了腦子，擺正了關(guān)系，主動(dòng)配合調(diào)控大局。一些地方政府還積極推動(dòng)地方企業(yè)與央企的跨區(qū)域重組，不再單純盯著“稅在哪里交”、“會(huì)不會(huì)失去控制”等問題。

要辯證看待可能付出的代價(jià)。

今年一季度，江蘇等7個(gè)省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不牢固的情況下，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)讓喘息未定的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)承受不起？江蘇省提出，再不能一味靠著低成本優(yōu)勢(shì)吃飯，上調(diào)最低工資等措施有可能影響到一些企業(yè)和地方，但要認(rèn)識(shí)到，代價(jià)是暫時(shí)的、局部的。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須從在體制機(jī)制上斬關(guān)奪隘，為“持續(xù)轉(zhuǎn)”提供保障——

如果干部考核評(píng)價(jià)“唯GDP論英雄”，地方政府表面上把轉(zhuǎn)型捧得再高，實(shí)際上仍可能緊盯速度，看重規(guī)模，“好”讓位于“快”。“要從政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制入手，增強(qiáng)‘轉(zhuǎn)’的自覺性。”得改革風(fēng)氣之先的廣東，在促轉(zhuǎn)變中啟動(dòng)了系統(tǒng)工程。

“按投入產(chǎn)出1∶3折算，廣東省河源市這幾年已將上千億元工業(yè)產(chǎn)值拒之門外。”河源市長(zhǎng)劉小華說，正因?yàn)樗麄兊种谱×恕癎DP誘惑”，一大批對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高的新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等企業(yè)競(jìng)相搶灘河源。但喜悅中也有困惑，河源市承擔(dān)著保護(hù)水源的責(zé)任，怎樣使現(xiàn)有的“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”長(zhǎng)久保持？

廣東省委書記汪洋態(tài)度鮮明：“不會(huì)讓你們白白‘犧牲’，今年廣東將對(duì)各級(jí)黨委政府實(shí)行新的指標(biāo)評(píng)價(jià)，既看發(fā)展速度和規(guī)模，更看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、人民生活是否改善、生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強(qiáng)。”

如果價(jià)格形成機(jī)制不能真正反映資源稀缺度，企業(yè)總能輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素并賺取高額利潤(rùn)，自然不會(huì)想辦法主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

“我們要大力推動(dòng)資源價(jià)格改革，最終建成一種真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的常規(guī)機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)孔涇源說，改革會(huì)遭遇很多艱難險(xiǎn)阻，但資源要素價(jià)格扭曲的狀況不改不行，煤炭、石油、水、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，都要一步步理順機(jī)制，一項(xiàng)項(xiàng)逐個(gè)推進(jìn)。目前，居民階梯水價(jià)改革已經(jīng)起跑。

沒有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。不論是資源價(jià)格改革，還是同樣亟待推進(jìn)的財(cái)稅體制、收入分配、行政管理體制改革等，每一項(xiàng)突破，每一次轉(zhuǎn)變，都要面對(duì)深刻的利益調(diào)整。這一切，必須通過堅(jiān)定不移地深化改革來推動(dòng)。

“改革不僅是30多年來推促中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保證。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)說，新的發(fā)展方式需要新的體制保障，而制度創(chuàng)新歸根到底還要靠改革。

不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，中國(guó)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新長(zhǎng)征上走出堅(jiān)實(shí)的一步。

讓我們齊心協(xié)力決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的這一次重大抉擇。讓我們共同見證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)華麗轉(zhuǎn)身。（記者 白天亮）