自明年1月起，中國內地將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸煙。這是根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求提出的目標。

禁煙與禁毒不同，毒品是要禁絕，而目前沒有哪個國家提出要全面禁絕吸煙，區分只在場所，所以嚴格說來是叫“控煙”。許多國家都提出了自己的控煙目標，這些國家的絕大多數僅僅在教育機構和醫療機構這兩個場所禁煙，以此而言，中國的控煙目標可謂相當嚴厲。

吸煙常被看作是個人嗜好，有時又被看作是個人品行不端的標志，而在另一些時候，吸煙又與優雅、文化、獨立等詞語相關，成為文化審美的某種象征。在今天，吸煙日益被納入國家公共治理范疇，并且也與氣候、反腐敗等一同被納入全球化治理范疇。

在個人層面，禁煙、控煙都很簡單，根本就不是個問題。比如姑娘不接受吸煙男，可以直接甩了；孩子吸煙，大人打罵一通完事；小流氓斜叼煙，你看不過眼，一個板磚拍過去也能解決問題。但是，作為一種公共政策，控煙卻相當復雜。

吸煙者是一個相當龐大的群體，對這些人來說，吸煙是一種權利。控煙就是吸煙者和不吸煙者的權利博弈，吸煙和不吸煙同樣人數眾多，并不能只談不吸煙者的權利，而認為吸煙者沒有權利可言。你當然可以說在公共場合吸煙是對不吸煙者的權利侵犯，那么為什么不能同樣認為控煙是對吸煙者權利的侵犯呢？很顯然，這涉嫌人群歧視。