第一，正確認識和處理人民群眾基本文化需求與多樣化、多層次、多方面文化需求的關系，堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是文化建設的根本任務。隨著我國經濟社會持續快速發展和人民生活水平不斷提高，城鄉居民文化需求越來越旺盛，文化消費進入了快速增長期。從總體上看，人民群眾的文化需求可以分為兩部分，一部分是體現人民群眾文化權益的基本文化需求，另一部分是多樣化、多層次、多方面的文化需求。現階段，我們界定的基本文化需求主要包括讀書看報、聽廣播看電視、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。在農村，考慮到過去的傳統，每個月為農民免費放映一場電影也屬于這個范疇。除此之外，就屬于多樣化、多層次、多方面的文化需求。正確區分這兩種文化需求并處理好二者關系，有助于我們對文化建設中政府職責和市場功能進行科學定位，明確文化建設的基本思路，即一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強，兩輪驅動，兩翼齊飛，推動社會主義文化大發展大繁榮，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

人民群眾的基本文化需求，是社會主義制度下人民群眾必須得到保障的基本文化權益。因此，要以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以全民為服務對象，以基層特別是農村為重點，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。基本文化權益具有公益性、均等性、基本性、便民性等屬性。公益性，就是政府提供的公共文化服務基本上是免費服務，或是低于成本、收費很少的服務；均等性，就是不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農村，不分東中西部，都平等地享受公共文化服務；基本性，就是政府提供的是基本文化服務，而不是所有文化服務；便民性，就是要網點化，做到一定空間范圍內必須有公共文化活動場所，方便群眾就近參與。公共文化服務體系建設的重點和難點在農村、在基層，要向農村和基層傾斜。當前，要優先安排涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，積極推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站（室）、農家書屋、農村電影放映等重點文化惠民工程建設。要大力推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術館以及基層文化活動中心向全社會免費開放，提高公益性文化單位服務群眾的能力和水平。要推動政府通過購買文化產品的方式在特定時段、以特定內容、向特定群體提供公共文化服務，同時要繼續開展“三下鄉”、“四進社區”、“送歡樂下基層”等文化惠民活動并不斷規范，豐富基層群眾的文化生活。

對于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，主要靠市場來滿足。在社會主義市場經濟條件下，市場越來越成為人們進行個性化文化消費、滿足多樣化文化需求的主要途徑。這就要求我們必須大力發展經營性文化產業，進一步繁榮文化市場。要大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝、娛樂、文化會展、數字內容和動漫等九大文化產業，不斷壯大我國文化產業的總體實力。要培育各類自主經營、自我發展的合格市場主體，這是文化產業的基礎。要加快構建和培育統一開放競爭有序的現代文化市場體系，建立門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，繁榮城鄉文化市場，培育大眾性文化消費市場，更好地滿足人民群眾精神文化需求。要積極鼓勵廣大文化工作者創作更多群眾喜聞樂見的精品力作，鼓勵國有或國有控股文化企業積極開發市場、占有市場，發揮骨干作用，鼓勵非公有制文化企業積極提供多樣化的文化產品和服務，提高供給能力，努力滿足不同地域、不同層次、不同群體、不同年齡群眾豐富多彩、健康有益的文化需求。