〔經驗做法〕

?

著眼長遠?? 注重常態

不斷推進廈門文明城市長效機制建設

?

2005年，廈門市榮獲首批全國文明城市稱號，在國內外產生了良好影響。多年來，廈門市十分珍惜這份榮譽，認真貫徹中央文明委、省文明委的決策部署，始終堅持“創建為民、為民創建”，堅持“文明路上不止步”，從建立長效機制入手，不斷鞏固創建成果，提升創建水平，努力推動創建全國文明城市工作科學化、規范化和常態化。2008年，廈門市以優異成績通過全國文明城市復查，再次保留了全國文明城市榮譽稱號。廈門市的主要做法和成效是：

一、健全組織領導機制，為創建工作提供有力保障

1．強化組織領導。在原有文明委領導機構的基礎上，2004年，成立創建全國文明城市工作指揮部，市委書記任總指揮，市長擔任第一副總指揮，市委副書記擔任常務副總指揮，下設9個工作組，市委、市人大、市政府、市政協、市紀委各套班子領導擔任正、副組長。6年來，不論領導成員如何調整，始終堅持機構不撤、班子不散，始終堅持高站位思考、高起點謀劃、高標準要求，各工作組在市總指揮部的統一領導下，建立以組長單位牽頭、成員單位參與的工作推進制，按照創建標準和要求，召開聯席會議，分階段、有步驟地落實創建工作，確保各項任務的落實。各區、市直機關各部門、各單位也都相應成立了創建全國文明城市工作指揮部或領導小組，形成了黨政一把手親自抓、各套班子合力抓，條塊結合共同抓，職能部門具體抓的工作格局。

2．強化制度建設。堅持創建文明城市工作例會制度，市委常委會、市政府常務會及時聽取創建文明城市工作匯報，研究精神文明建設重要工作。市文明委和創建指揮部每年召開兩次以上的全體成員會議研究新情況、解決新問題。2004年以來，每年都召開全市性的創建動員大會，書記、市長親自動員部署，明確提出創建全國文明城市的目標要求，廣泛發動全市廣大干部群眾積極投身創建活動。去年新任市委書記于偉國同志到任20天，就組織召開市文明委會和市創建工作指揮部成員會，并帶隊深入基層檢查創建工作。

3．強化工作保障。始終在制度建設、資金投入等方面為創建工作提供有力保障。在法律保障上，充分發揮全國人大賦予我市地方立法權優勢，制定出臺70多部有關城市管理的規范性法律、規章，逐步形成較為完善的城市管理等地方法規體系，使創建有法可依、有章可循，推動文明城市創建不斷深化，如出臺《廈門市市容環境衛生管理條例》，對市容環境衛生管理進行了較為系統的規范，提升了管理質量。在財力保障上，各級政府將創建文明城市工作經費納入財政預算，從財政、計劃立項上保證文明創建需要，市財政每年安排近千萬元專項經費用于創建文明城市和未成年人思想道德建設活動。市、區、街設立創建專項經費，保證文明創建活動的正常開展。

二、堅持目標責任機制，推動各項工作落到實處

1．加強目標管理。把創建全國文明城市工作納入《廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，專門出臺《廈門市“十一五”期間社會主義精神文明建設規劃》。去年，市委、市政府制定下發了《關于建立創建文明城市長效機制的意見》和《廈門市創建全國文明城市2009—2011年工作規劃》，明確提出創建目標任務和工作步驟，使文明城市創建的各項指標，轉化為各級黨委、政府和部門的常態工作目標。圍繞《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，制定《廈門市創建全國文明城市工作責任書》，把各項具體任務層層分解到各區和工作部門，逐級簽訂責任書，將各級領導的責任、管理部門的責任、專業隊伍的責任、社區自治的責任明確具體，落實到單位、到人，形成縱向到底、橫向到邊、環環相扣、一抓到底的責任鏈條。

?2．健全監督網絡。逐步形成由職能監督、媒體監督、社會監督、市民監督等多方面構成的監督網絡。每年市、區都組織人大代表、政協委員對創建工作進行視察，同時還邀請民主黨派參與督查，聘請離退休老干部、市民代表組成文明督導員、社會監督員、市容考評員、行業考評員等群眾隊伍，對創建工作進行調查、巡訪、監督。在報紙、電臺、電視臺、網站等媒體開辟創建專欄，對存在問題進行曝光，跟蹤報道整改情況，如廈門晚報創辦“我要說”欄目，7年來每天以半版的篇幅，接受市民輿論監督。暢通968123市長專線電話、“網上信訪”平臺、廈門網“有話要說”專題等多種投訴渠道，接受市民對創建工作的建議和對不文明現象的舉報。

3．完善考核機制。把創建文明城市工作成效作為考核領導班子政績、評估領導干部能力的重要內容之一，并納入各級部門的年度工作目標考核之中。市委、市政府每兩年評選表彰一批文明城區、文明系統、文明單位及精神文明先進工作者。每三年評選表彰一批創建文明城市的先進單位和有功個人。同時，對在創建文明城市工作中不重視、不負責、不作為的，追究單位主要負責人和相關責任人的責任。對沒有完成《創建全國文明城市責任書》各項指標和任務的責任單位和責任人，給予通報批評，并視情節輕重，追究責任，進一步增強各級領導對創建文明城市工作的自覺性和責任感。

三、建立點評工作機制，有效解決存在問題

1．主要領導親自掛帥。每次點評會，市委書記、市長都親自主持、親自部署，市各套班子領導參加，各區、各部門、各單位主要領導到會。會前，書記、市長親自審定點評方案，確定點評重點。會上，不講成績，只說問題，主要領導針對存在問題進行強調，明確責任，限期整改。會后，市領導還深入基層明察暗訪，反復督查。
? ??2．點評工作不斷創新。為適應新形勢、新任務的發展變化，注重群策群力，不斷拓展形式、創新方法、豐富內涵，使點評制度常點常新、扎實有效。在點評內容上，主要針對城市管理、環境衛生、食品衛生、交通管理、文化市場管理等關系民生、群眾投訴多且易反復的問題進行了不同側面的點評，一針見血，有的放矢。在點評方法上，不僅會上點評，還有實地點評，同時還組織區與區互點、區對街鎮點評等。在點評形式上，采取實地拍攝的圖片和現場點評等方式，對問題進行曝光，直擊要害。在點評對象上，不僅有市領導點、創建辦點，還邀請人大代表、政協委員、新聞媒體記者、市民代表等，從不同角度、不同層面點評問題，并專請兄弟城市幫助“挑刺”，這在全國尚屬首例。

3．堅持不懈形成制度。2005年首創點評會后，就把點評會作為制度長期堅持下來，市創建指揮部每季度召開點評會。在榮獲首批全國文明城市后，堅持“創建不停、點評不止”。榮獲首批全國文明城市后，先后召開了18次創建工作點評會。各區、各部門、各行業也相應建立點評機制，各區基本上做到每月點評，不斷擴大點評效果和覆蓋面，有力地推進創建工作的順利開展。

四、常抓常新，不斷增強創建工作活力

1．以創建惠民提高市民滿意率。努力解決住房、交通、就學、看病等“四難”問題，大力推進民生工程建設，不僅社會事業得到有效推進，而且在一些領域成為全國首創。如，2006年創造性地提出建設社會保障性住房的思路，在全國率先闖出一條有效解決中低收入家庭住房困難的新路子。2009年1月，市人大審議通過了《廈門市社會保障性住房管理條例》，成為全國首部專門就保障性住房建設作出規定的地方法規。再如，在解決就醫難上，在全國率先實現“全民醫保”。為統籌城鄉發展，推進島內外一體化建設，新建三大出島通道，形成立體交通網絡，破除“交通難”，極大地方便群眾出行。此外，還實現城鄉義務教育階段免收學雜費和進城農民工子女的借讀費，榮獲全國“義務教育均衡發展工作先進地區”稱號，被評為“全國最受農民工歡迎城市”。隨著一大批惠民工程的建成和使用，市民群眾真切地感受到政府致力于科學發展帶來的實惠，更加真心地擁護支持創建工作。在入戶測評中，市民對再次申報文明城市的支持率達到100%。

2．以載體創新提高市民參與率。積極創新載體和形式，拓展途徑和渠道，搭建群眾樂于參與的平臺。在提高市民素質方面，持之以恒地開設媒體專欄，就創建中的熱點問題展開討論、正面引導，如 “公民道德論壇”電視節目，每周一期，自2002年開播以來共推出500多期，受到劉云山同志的肯定。在學習型城市建設上，深入開展“經典誦讀節”活動，在全市確立130個示范點，建立輔導員制度，推進百場閱讀進機關、進校園、進企業、進社區、進農村、進家庭、進軍營，得到中央文明辦領導的肯定，主要做法在《人民日報》上專題介紹。在志愿服務工作中，2007年在全國率先開展“情暖空巢——社區平安鈴”結對活動，全市3500多名志愿者和2100多名空巢老人結對幫扶，形成了志愿服務特色品牌。全市26萬多名注冊志愿者常年開展志愿服務，特別是老年志愿者組建起“老人除癬隊”、“老媽媽幫教組”、“五老”網吧監督員等群眾隊伍，深入巡訪督查，形成了共同推動創建工作的強大合力。

3．以打造特色品牌彰顯創建活力。注重發現、培育、推廣基層的好做法、好經驗，如總結提煉廈門嘉濱小學開展文明小博客的經驗，在全市進行推廣，其運用網絡平臺、借助志愿服務推動未成年人思想道德建設的做法得到中央文明辦領導的高度評價，并在今年3期全國文明辦主任培訓班上都作了介紹。積極實施品牌戰略，通過項目帶動，做大做強特色創建品牌，吸引市民參與，激發創建活力。比如，2004年，在全市推廣嘉蓮街道首創的“愛心超市”，并注重延伸，拓展形式，把“愛心”主題做成系列，如今不僅有“愛心超市”、“博愛超市”，還有 “愛心網校”、“愛心餐桌”、“愛心課堂”、“愛心門診”等項目，形成了創建品牌的整體效應。（廈門市文明辦）