立法須先明確慈善意義

一方面是民間慈善力量遭受冷遇，一方面是善款是否合理使用的監(jiān)管缺位——有業(yè)內(nèi)人士指出，制度環(huán)境的不完善給慈善事業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)了極大制約，打破慈善事業(yè)壟斷的關(guān)鍵仍在于立法。

唐鈞認(rèn)為，從“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度看，發(fā)展慈善事業(yè)是符合構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求的，因?yàn)樗苋趸蜇毟徊罹鄮?lái)的社會(huì)不公，均衡社會(huì)財(cái)富，緩解社會(huì)矛盾。捐款和慈善事業(yè)是在傳統(tǒng)分配制度基礎(chǔ)上再一次分配，是除了基于市場(chǎng)的第一次分配和基于稅收和財(cái)政的第二次分配之外的所謂第三次分配。這種出于良心和自愿的非強(qiáng)制性的分配是對(duì)財(cái)富的再一次平衡。所以，必須從立法上對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行保障。

事實(shí)上，慈善立法在我國(guó)已歷經(jīng)數(shù)年。早在2004年全國(guó)民政工作會(huì)議指出，要加快慈善事業(yè)步伐，完善和落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，要加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善機(jī)構(gòu)的知名度、公信度，創(chuàng)新募捐方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)了解，2004年，國(guó)家頒布實(shí)施了一些新法規(guī)，如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的基金會(huì)管理?xiàng)l例正式施行，民間成立基金會(huì)和慈善組織的門被打開了，很大程度上促進(jìn)了“慈善文化”的發(fā)展。

在2005年的政府工作報(bào)告中，首次提出國(guó)家要“支持慈善事業(yè)的發(fā)展”。但是，至今中國(guó)尚無(wú)一部全國(guó)性的慈善法。僅有江蘇于今年5月正式出臺(tái)了一部地方性的慈善法規(guī)；此外，湖南亦于日前出臺(tái)了一部關(guān)于募捐方面的地方性條例草案，該草案擴(kuò)大了公募的募捐主體資格。在國(guó)家層面上，慈善法第一稿早在2005年就已經(jīng)完成，后來(lái)幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問(wèn)題尚未形成完全的共識(shí)。

據(jù)了解，當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)慈善立法關(guān)注的焦點(diǎn)，一方面是公益慈善機(jī)構(gòu)的登記與管理問(wèn)題，另一方面是募捐中的主體資格以及捐獻(xiàn)的規(guī)范等問(wèn)題。這兩個(gè)方面都涉及慈善的本質(zhì)問(wèn)題，即慈善是依賴政府，還是依賴民間。此外還有慈善機(jī)構(gòu)的透明化管理。由于立法牽涉面復(fù)雜，所以讓一些條件比較成熟的地方在慈善立法上先行先試成為可以嘗試的手段。記者獲悉，民政部已經(jīng)明確要求廣東在這方面先行一步。