社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系，即政治民主、國家理財與社會和諧的集合，這一點已寫入憲法和黨的綱領，進入國家經濟社會發展規劃，通過政府責任機制得以實現。

政治民主是社會保障的動機。黨的十七屆五中全會報告凸顯了民生保障和公共服務的重要性，并將其作為全面實現小康社會的最后沖刺。百姓心目中的“小康”是什么？也就是生有所育、住有所居、學有所教、病有所醫、勞有所得、老有所養。這也是下一個五年經濟社會發展的核心任務。

社會和諧是社會保障的目標。消除貧困是社會保障的初級目標，下一級目標則是讓辛勤工作和認真納稅的人享有更加體面的生活。克服貧困，需要多一點政府責任，堅持“全覆蓋、低水平”的原則惠及全體公民，管好社會統籌賬戶和社會保障公共基金；改善生活，則要多一點用人單位、個人家庭以及市場的責任，堅持“多勞多得”，管好個人賬戶和公民積累的保障性財產，如養老儲蓄、養老房產、養老醫療等。在“十一五”期間，社會保障體系框架業已搭建，“十二五”期間更要著力解決我國社會保障政策“碎片化”的問題，處理好制度的銜接與整合。