國家理財(cái)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)的路徑。進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)需要基于公共財(cái)政體制進(jìn)行社會(huì)保障預(yù)算，強(qiáng)化政府的理財(cái)能力，改變“天女散花式發(fā)錢”和“東挪西湊補(bǔ)缺口”的現(xiàn)象。以養(yǎng)老金為例，長期挪用職工個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金替代老齡人口的養(yǎng)老金預(yù)算，用財(cái)政專戶低于通脹率的記賬利息替代養(yǎng)老基金市場運(yùn)營收益，將加大中國社會(huì)老齡化高峰期的養(yǎng)老金負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在“十二五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立“中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“市場運(yùn)營和政府監(jiān)管的全民個(gè)人養(yǎng)老金賬戶”，使上述問題得到糾正。

公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)的平臺(tái)。社會(huì)保障覆蓋全體公民的一生，是公共服務(wù)的龍頭。社保卡的全面普及，需要高度統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)的支撐，更離不開具有公共服務(wù)理念和能力的政府。一個(gè)成熟的服務(wù)型政府，必將伴隨社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)而成長起來。在第十二個(gè)五年規(guī)劃期間，必須加快完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系，打破部門利益的條塊分割，克服地方政府的短期行為，讓全體公民早日用上具有綜合功能、攜帶方便的社會(huì)保障卡。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）