以稅控煙效果甚微因“目的不純” 處罰力度需加大

控煙專家普遍認為，目前“以稅控煙”政策既能控煙又能增加政府稅收，且控煙也不會危害國家和地方經濟發展。

鑒于煙草行業危害公眾健康的特殊性，各國政府普遍通過對煙草制品征稅來實現“寓禁于征”的調控意圖。我國的甲類卷煙稅率在2009年5月調整時上升到56%，乙類卷煙稅率也提高至 36%。

然而稅率的上調并未帶來煙草零售價格的上漲。國家稅務總局稅收科研所研究員石堅上月指出，煙草稅價未實現聯動的原因在于增加的煙稅“被煙草行業內部消化了”。在調稅后，國家煙草專賣局要求各煙草公司保持批發價格的穩定，在批發價格不變的情況下，實際零售價格基本沒有發生變化。

“以稅控煙的效果甚微源于調稅的目的根本就不是從控煙的目的出發?！敝袊責焻f會副秘書長張靜對記者分析，中國最需要調價的是中低檔次的煙草制品，高檔煙的消費者并不在乎幾塊錢的價格上漲，而目前的情形卻是銷量最大的低檔煙價格仍十分低廉，這無疑會吸引對價格敏感的青少年加入到吸煙人群中來。

馬力則建議推動建立價稅聯動機制，其核心訴求為降低公眾對于煙草的消費需求，達到減少生產并增加稅收的目的。

同樣作為經濟手段，加大對違規吸煙者的處罰力度也被視為促進無煙社會形成的有效方式。我國港臺地區因嚴罰公共場所吸煙者而收到良好效果。依據修訂后的《吸煙（公眾衛生）條例》規定，禁煙場所吸煙的香港市民將被罰款1500港元，如果工作人員在工作場所被動吸二手煙，工作人員還可以起訴老板；臺灣在實施新“煙害防制法”一年后已開出近萬份罰單，相形之下，據媒體披露，深圳等地在控煙條例實施后卻未開出一張罰單，執行力度受到質疑。