改革前景：

專家劍指煙草專賣局雙重身份 提議另立控煙局

管理煙草生產的部門不應承擔煙草控制的職能，應在國家發改委下設立國家控煙局。

“控煙在國外通常被看作是吸煙者與不吸煙者的博弈問題，而在中國，其核心是減少煙草需求與增加煙草供應之間的矛盾。” 馬力表示，再往深了說，其實又是“人民健康權與企業利益對立”的問題。

6000億，是我國煙草行業2010年的稅利總額，比2005年翻了一番。而我國的卷煙產量在2009年達到了22901.5億支，銷量達22887.5億支，比2000年增長了四成。《控煙與中國未來》指出，煙草業已經是中國最大的健康危害型產業，需要在限制中主動轉型，在轉型中進一步限制，對煙草業壟斷利潤進行嚴格、透明的政府管制。

由于煙草稅收可為部分地方政府帶來可觀的稅收，限制煙草業發展已受到強大的阻力。更由于煙草業本身也涉及龐大的就業人員，控煙會否造成大量靠煙草吃飯的人員失業就成為煙草行業政策調整前必須考慮清楚的問題。

馬力對此問題提出自己的見解。她認為，政府可將提高中低檔煙稅率所得到的財政收入，補貼給煙草業的下崗職工、煙農，促進他們實現再就業。《控煙與中國未來》提供的數字表明，過去十年間我國煙草業從業人員已下降10萬人左右，很多勞動力已經逐漸轉移到其他行業，“這可以為未來煙草專賣制定合理和行之有效的改革方案提供證據支持。”

我國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。受工信部管理的國家煙草專賣局作為中國《煙草控制框架公約》履約工作部際領導小組成員之一，其政企合一的矛盾角色已受到控煙專家的質疑。胡鞍鋼接受記者采訪時表示，專家之所以提議在國家發改委下設“國家控煙局”，旨在實現政企分開，防止行政機構被經濟利益所捕獲；新設立的“國家控煙局”應接受全國人大常委會和全社會的監督，監督煙草從生產到消費各個環節的控煙過程。