■立法進程

“慈善”如何界定成慈善法起草難點

昨天，中國社科院等單位共同發布《2011慈善藍皮書》。民政部相關負責人稱，全國人大已經將《慈善事業法》列入二檔立法計劃（一檔項目力爭年內完成，二檔項目需抓緊工作、適時提出），全國人大法工委已提前介入慈善法立法工作。國務院法制辦相關負責人透露，慈善的定義在立法中存在爭議，也是慈善法起草過程中的一個難點。

國務院法制辦公室政法司處長朱衛國表示，慈善法需要研究的問題主要包括慈善的概念界定、慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務、慈善信托、慈善稅收制度、慈善的公信力和透明度等問題。他認為，如何對慈善的概念進行準確定義是慈善法起草過程中的一個難點。

朱衛國介紹，民政部門傾向于將慈善定義為自愿、無償的扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等行為，但在征求意見的過程中，多數意見認為，對慈善的定義應作出廣義的界定。

朱衛國說，目前在慈善的范圍界定問題上，存在一個認識上的誤區，即慈善如何與公益進行區別。“慈善就是民間公益，民間公益就是慈善。”朱衛國認為，政府做的事情都是公益，但政府不能做慈善，慈善的主體應是民而不是官，因此慈善法應明確政府、企業、社會等在慈善事業中的分工。

朱衛國透露，關于慈善法中是否規定慈善志愿服務的內容，目前也存在較大的爭議。

據介紹，《慈善法》起草工作于2005年啟動，經民政部起草小組數易其稿。民政部社會福利和慈善事業促進司慈善和社會捐助處處長鄭遠長昨日介紹，目前，全國人大已經將《慈善事業法》列入二檔立法計劃，人大法工委已經提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺和實施，但《慈善法》何時能夠出臺目前仍不能確定。

本報記者陳蕎