〔調查與研究〕
淺談農村地區“黑網吧”整治
????——以仙游縣園莊鎮為例當前，“黑網吧”往農村轉移的趨勢越來越明顯。一些偏遠農村，青壯年大都外出務工，留守的主要是老人和孩子。而這些留守青少年便是“黑網吧”的常客。農村“黑網吧”治理任重而道遠。
????一、“黑網吧”現狀
????據鎮政府統計，園莊鎮目前人口約為5萬8千多人，每年實際生活在本地的僅2萬多人，主要是老人和孩子。而黑網吧的數量常年維持在10家左右，如韭菜一般，割了又長，再割再長，層出不窮。本地黑網吧主要分布在學校周邊的居民樓內，并呈階段性繁榮的特點，一到寒暑假，父母把子女接到工作地，部分黑網吧就會偃旗息鼓，暫時停業。學校和教師對黑網吧深惡痛絕，寫給相關部門的舉報件一份接一份，強烈要求工商部門給予取締。
????二、“黑網吧”成因
????其一，有需求，市場大。農村“黑網吧”緣自未成年人的需求。一方面由于大多數留守未成年人缺乏有效監管，另一方面是因為文化氛圍差，學生課余無處打發時間，黑網吧就成了最好的去處。其二，成本低，贏利快。由于特定的未成年人“客源”對網速要求不高，設施設備低端，開辦簡易且無需交稅。其三，指標少，辦證難。目前，市場上正規網吧已經飽和，經營者很難取得《網絡文化經營許可證》。即使還有指標，也由于條件要求高、投入大，在農村沒人想辦。其四，反執法水平趨高，取締難。由于“黑網吧”長期和管理部門周旋，許多黑網吧經營者都越來越精明老道，執法難度隨之越來越大。主要表現在：場所更加隱蔽，進門更難；使用反偵察電子設備；通信接入難以切斷，經營者常以不同身份證重新接入被“斬網行動”取締的寬帶或光纜，暫時停業幾天便可繼續開業。最后，在農村開“黑網吧”大多有上級或當地公職人員充當“保護傘”，大大提高了黑網吧整治工作的難度和復雜性。
????三、“黑網吧”整治思路
????以目前農村地區的現狀，離嚴肅法紀、依法行政的目標還有很長一段路要走。但只要有決心，整治“黑網吧”仍有一些可行的辦法。
????1.加強宣傳教育。開展“網絡健康教育進校園”活動，組織相關人員編寫相應的教育宣傳材料，到各中小學校開展專題教育講座，同時通過黑板報、宣傳欄出宣傳專刊，在中小學校中營造“拒絕黑網吧”的氛圍，從源頭上遏制“黑網吧”的生存空間。在社會上，要在“黑網吧”密集區和人員流動頻繁區域懸掛宣傳橫幅，張貼互聯網服務治理公告，使用宣傳流動車，營造查處取締“黑網吧”的聲勢。通過教育和引導，增強群眾法制意識，發動更多學生和群眾舉報線索、配合執法。
????2.引導轉向經營。要探索既滿足學生的正常、健康的上網和計算機學習需求又可以給當地居民提供相應創業機會的雙贏模式，引導一些相對成熟、有條件轉向經營的黑網吧轉型為少年網絡文化中心、電腦培訓機構等，納入工商監管范圍，對其接入的網絡進行過濾，只保留適宜青少年訪問的網站。同時，把從“黑網吧”沒收的電腦捐贈給學校建設計算機房，并在課余開放給學生使用。由學校統一管理，引導學生健康上網和學習正確使用計算機。
????3.加大執法力度。一是加大巡查頻度，依托經濟戶口巡查，注意收集“黑網吧”的線索，做到巡查記錄。二是加大查處取締力度。要堅決沒收所有設備并處以重罰；要投入相應的人力、物力，保證查處工作持續開展；要有執法決心，特別是在遭遇暴力抗法或老人、殘疾人抗法時，要聯合公安執法人員，堅決“撬門執法”。三是細化查處取締方案。成立“黑網吧”查處取締專案組，給出定期定量任務要求，并列入績效考核；實行交叉暗訪、交叉蹲點方案等。四是加強部門合作，開展聯合執法，整合各方力量，形成共同打擊黑網吧的合力，特別是要與公安局（派出所）達成密切的聯動關系。（仙游縣文明辦）
