〔調(diào)查與研究〕

淺談農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”整治

????——以仙游縣園莊鎮(zhèn)為例當(dāng)前，“黑網(wǎng)吧”往農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，青壯年大都外出務(wù)工，留守的主要是老人和孩子。而這些留守青少年便是“黑網(wǎng)吧”的常客。農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”治理任重而道遠(yuǎn)。

????一、“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)狀

????據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)，園莊鎮(zhèn)目前人口約為5萬8千多人，每年實(shí)際生活在本地的僅2萬多人，主要是老人和孩子。而黑網(wǎng)吧的數(shù)量常年維持在10家左右，如韭菜一般，割了又長(zhǎng)，再割再長(zhǎng)，層出不窮。本地黑網(wǎng)吧主要分布在學(xué)校周邊的居民樓內(nèi)，并呈階段性繁榮的特點(diǎn)，一到寒暑假，父母把子女接到工作地，部分黑網(wǎng)吧就會(huì)偃旗息鼓，暫時(shí)停業(yè)。學(xué)校和教師對(duì)黑網(wǎng)吧深惡痛絕，寫給相關(guān)部門的舉報(bào)件一份接一份，強(qiáng)烈要求工商部門給予取締。

????二、“黑網(wǎng)吧”成因

????其一，有需求，市場(chǎng)大。農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”緣自未成年人的需求。一方面由于大多數(shù)留守未成年人缺乏有效監(jiān)管，另一方面是因?yàn)槲幕諊睿瑢W(xué)生課余無處打發(fā)時(shí)間，黑網(wǎng)吧就成了最好的去處。其二，成本低，贏利快。由于特定的未成年人“客源”對(duì)網(wǎng)速要求不高，設(shè)施設(shè)備低端，開辦簡(jiǎn)易且無需交稅。其三，指標(biāo)少，辦證難。目前，市場(chǎng)上正規(guī)網(wǎng)吧已經(jīng)飽和，經(jīng)營者很難取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。即使還有指標(biāo)，也由于條件要求高、投入大，在農(nóng)村沒人想辦。其四，反執(zhí)法水平趨高，取締難。由于“黑網(wǎng)吧”長(zhǎng)期和管理部門周旋，許多黑網(wǎng)吧經(jīng)營者都越來越精明老道，執(zhí)法難度隨之越來越大。主要表現(xiàn)在：場(chǎng)所更加隱蔽，進(jìn)門更難；使用反偵察電子設(shè)備；通信接入難以切斷，經(jīng)營者常以不同身份證重新接入被“斬網(wǎng)行動(dòng)”取締的寬帶或光纜，暫時(shí)停業(yè)幾天便可繼續(xù)開業(yè)。最后，在農(nóng)村開“黑網(wǎng)吧”大多有上級(jí)或當(dāng)?shù)毓毴藛T充當(dāng)“保護(hù)傘”，大大提高了黑網(wǎng)吧整治工作的難度和復(fù)雜性。

????三、“黑網(wǎng)吧”整治思路

????以目前農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，離嚴(yán)肅法紀(jì)、依法行政的目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段路要走。但只要有決心，整治“黑網(wǎng)吧”仍有一些可行的辦法。

????1.加強(qiáng)宣傳教育。開展“網(wǎng)絡(luò)健康教育進(jìn)校園”活動(dòng)，組織相關(guān)人員編寫相應(yīng)的教育宣傳材料，到各中小學(xué)校開展專題教育講座，同時(shí)通過黑板報(bào)、宣傳欄出宣傳專刊，在中小學(xué)校中營造“拒絕黑網(wǎng)吧”的氛圍，從源頭上遏制“黑網(wǎng)吧”的生存空間。在社會(huì)上，要在“黑網(wǎng)吧”密集區(qū)和人員流動(dòng)頻繁區(qū)域懸掛宣傳橫幅，張貼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)治理公告，使用宣傳流動(dòng)車，營造查處取締“黑網(wǎng)吧”的聲勢(shì)。通過教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)，發(fā)動(dòng)更多學(xué)生和群眾舉報(bào)線索、配合執(zhí)法。

????2.引導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)營。要探索既滿足學(xué)生的正常、健康的上網(wǎng)和計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)需求又可以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┫鄳?yīng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的雙贏模式，引導(dǎo)一些相對(duì)成熟、有條件轉(zhuǎn)向經(jīng)營的黑網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型為少年網(wǎng)絡(luò)文化中心、電腦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，納入工商監(jiān)管范圍，對(duì)其接入的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行過濾，只保留適宜青少年訪問的網(wǎng)站。同時(shí)，把從“黑網(wǎng)吧”沒收的電腦捐贈(zèng)給學(xué)校建設(shè)計(jì)算機(jī)房，并在課余開放給學(xué)生使用。由學(xué)校統(tǒng)一管理，引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)和學(xué)習(xí)正確使用計(jì)算機(jī)。

????3.加大執(zhí)法力度。一是加大巡查頻度，依托經(jīng)濟(jì)戶口巡查，注意收集“黑網(wǎng)吧”的線索，做到巡查記錄。二是加大查處取締力度。要堅(jiān)決沒收所有設(shè)備并處以重罰；要投入相應(yīng)的人力、物力，保證查處工作持續(xù)開展；要有執(zhí)法決心，特別是在遭遇暴力抗法或老人、殘疾人抗法時(shí)，要聯(lián)合公安執(zhí)法人員，堅(jiān)決“撬門執(zhí)法”。三是細(xì)化查處取締方案。成立“黑網(wǎng)吧”查處取締專案組，給出定期定量任務(wù)要求，并列入績(jī)效考核；實(shí)行交叉暗訪、交叉蹲點(diǎn)方案等。四是加強(qiáng)部門合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，整合各方力量，形成共同打擊黑網(wǎng)吧的合力，特別是要與公安局（派出所）達(dá)成密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。（仙游縣文明辦）