〔本刊特稿〕

?

增創經濟特區科學發展新優勢

????????? ???——廈門市創建文明城市的實踐與啟示

?

城市文明水平是衡量城市綜合水平的重要指標。作為我國改革開放的窗口、試驗田和排頭兵，廈門經濟特區堅持把科學發展觀和社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，提出了“舉全市之力，聚萬眾之心，爭創全國文明城市”的目標，堅持為民創建、靠民創建，不斷提升市民文明素質和城市文明水平，不斷賦予城市發展新的時代內涵，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，連續兩次獲得“全國文明城市”的榮譽稱號。廈門市創建文明城市的工作已初步形成自身特色，可以為全國文明城市建設提供一些有益啟示。

為創建文明城市奠定堅實基礎

創建文明城市是一項系統工程。廈門市委、市政府認為，城市文明是城市物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的和諧統一體，是城市形象、品牌和科學發展水平的集中體現。創建“全國文明城市”，就是在實踐上貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會。因此，廈門市在創建文明城市實踐中努力做到六個緊密結合，即文明創建活動和堅實有力的物質保障緊密結合；優秀傳統文化和與時俱進的時代精神緊密結合；人民群眾自發行動和政府引導扶持緊密結合；科學規劃城市發展和生態環境建設緊密結合；市民道德自律和政府法治建設緊密結合；愛國主義精神教育和祖國統一大業緊密結合。

推動科學發展，筑牢物質基礎。廈門市緊緊圍繞科學發展這個主題，下大力氣推進產業結構調整和優化升級，努力促進經濟發展的速度、結構、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，經濟發展與人口資源環境相協調，走出了一條經濟又好又快發展之路，夯實了創建文明城市的物質基礎。2010年，全市地區生產總值達到2053億元，城鎮居民人均可支配收入29253元，農民人均純收入10033元，在全國副省級城市中位居前列。

大力改善民生，加強社會保障。城市的發展不能僅僅注重外在形態的變化，更重要的是給廣大市民帶來福祉。廈門市始終把擴大就業與實現基本社會保障作為加快建設海峽西岸經濟區的重要內容和創建文明城市的重要抓手，逐步探索出一條適合我國國情、具有廈門特色的統籌城鄉就業與社會保障之路。近年來，廈門市就業再就業工作成效顯著，初步形成了擴大就業與經濟發展良性互動的局面；城鄉銜接的社會保障體系進一步健全，城鄉居民社會保障水平位居全國前列；各項社會事業全面進步，社會公共服務體系日趨完善，社會公共服務水平不斷提高。

堅持依法治市，提高施政水平。加快推進社會主義民主法治建設，是創建文明城市的內在要求。廈門市積極推進依法行政，建設法治政府；堅持以人為本，保障市民各項合法權益；完善基層民主，推進市民有序政治參與；創建平安廈門，探索多元解決矛盾糾紛的途徑，努力促進社會和諧穩定；充分發揮人大、政協的職能作用，創新民主黨派和無黨派人士參政議政形式；充分發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，加強農村和社區民主法治建設；積極推進司法體制改革，加強執法規范化建設，健全內外部監督體系，確保嚴格執法、文明執法、公正執法，為創建文明城市提供堅強保障。

提升市民素質，改善城市形象。市民素質是城市最好的名片。廈門市堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝全市黨員干部、教育廣大人民群眾；積極推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進學生頭腦工作，努力探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑；積極創建文明社區、文明行業、文明村鎮、文明單位、文明景區，引導廣大市民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，市民文明素質全面提升，城市的文化品位和文化形象也日益提高和改善。

創建生態城市，提高環境質量。廈門市把生態環境保護和建設的具體目標納入經濟社會發展總體規劃之中，建立生態保護工作機制，將生態文明建設任務納入行政首長目標責任制，將生態保護納入干部考核體系；大力發展生態農業，重點推進生態工業發展；堅持生態優先和協調發展原則，自覺進行生態修復，開展海域綜合整治建設工程，有效地提升了廈門海域的生態環境質量。

抓住創建文明城市的關鍵環節

廈門市委、市政府認為，要創建文明城市，更好地實現中央對廈門經濟特區提出的要求，必須堅持經濟社會全面協調可持續發展的思路，努力探索一條科學發展、整體推進、綜合配套的改革發展之路，特別是著力抓好幾個關鍵環節。

注重發揮各級黨組織的作用。創建文明城市，應充分發揮黨的各級組織特別是基層黨組織的戰斗堡壘作用。在創建文明城市過程中，廈門市十分重視各級黨組織和干部隊伍建設：不斷深化干部人事制度改革，堅持分類指導、整體推進；認真落實地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建責任制，不斷增強基層黨建工作活力；注重抓好國有企業黨建，推動國有企業做強做大；注重抓好社區黨建，按照“高點啟動、夯實基礎、整合力量、完善機制”的思路，構建城市社區黨建新格局；注重在新經濟組織和新社會組織中開展黨建工作，不斷擴大“兩新”組織黨的工作覆蓋面，為創建文明城市打下良好的組織基礎。

注重調動廣大市民的積極性。廣大市民是城市的主體，是城市文明創建的主力軍，也是城市文明創建的受益者。只有得到廣大市民的廣泛支持和積極參與，創建文明城市才能獲得源源不斷的動力。在創建文明城市過程中，廈門市始終堅持“為民創建”的理念，堅持不懈地為市民辦好事、辦實事，把創建文明城市與維護市民利益、滿足市民合理訴求有機結合起來；大力宣傳“廈門是我家，文明靠大家”的觀念，著力塑造城市精神，強調人人創造文明、人人分享文明，極大地調動了廣大市民參與創建文明城市工作的熱情。據統計，廈門市民對創建文明城市工作的知曉率、支持率接近100%。

注重全面協調、整體推進。創建文明城市不是一項孤立的工程，必須放在經濟社會發展的大局中統籌推進。在創建文明城市過程中，廈門市始終注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設以及黨的建設相協調；注重經濟社會協調、城鄉協調、區域協調、人與自然協調、市內發展和對外開放協調。近年來，廈門市在社會主義精神文明建設、未成年人思想道德教育、文化產業發展等方面積累了許多有益經驗，在全國形成了較大影響。

幾點有益啟示

創建文明城市須大力促進社會和諧。讓廣大市民充分享受創建文明城市的成果，是創建文明城市的根本出發點和落腳點。廈門市在創建文明城市過程中，始終堅持把以人為本、社會和諧放在突出位置，堅持推動人與人、人與社會、人與自然和諧，堅持經濟社會全面發展與人的全面發展相統一，大大提升了市民的幸福指數。

創建文明城市須勇于創新、善于創新。創新是人類文明進步的本質特征，也是創建文明城市的不竭動力。從一定意義上說，創建文明城市就是一個不斷創新、不斷完善的過程。廈門市的創建文明城市工作之所以能夠取得較大成績，一個重要原因就在于始終發揚經濟特區“特別能改革、特別能開放、特別能創新、特別能發展”的優良作風，勇于創新、善于創新，不斷探索創建文明城市的新思路、新載體、新形式，有效增強文明創建的生命力。

創建文明城市須始終堅持和完善黨的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。多年來，廈門市委、市政府堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高領導水平和執政能力。在此基礎上，堅持一任接著一任干，承前啟后、薪火相傳，打好基礎、立足長遠，保持工作的連續性和穩定性，努力朝著建設創新、宜居、平安、文明、幸福廈門的目標奮進，在不斷深化創建文明城市工作中增創廈門經濟特區科學發展新優勢。

（原載2011年8月3日《人民日報》，中國社會科學院“文明廈門”課題組）