〔調(diào)查研究〕
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翔安區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)現(xiàn)狀與對策分析
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建設(shè)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮” 是解決農(nóng)村未成年人課外活動場所薄弱狀況的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的新舉措。近年來，翔安區(qū)認(rèn)真落實李長春、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推介山東省建設(shè)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”經(jīng)驗的指示精神，從為未成年人創(chuàng)造良好成長環(huán)境的目標(biāo)要求出發(fā)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，取得了良好成效。
一、總體情況
2007年以來，翔安區(qū)通過啟動“一校一特色”工程，培育學(xué)校辦學(xué)特色，進(jìn)一步豐富興趣小組、學(xué)生社團(tuán)活動，在一定程度上充實了農(nóng)村未成年人的課外學(xué)習(xí)生活。但由于活動的整體輻射面不廣，時間保障不夠，加上大部分社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人員不足、服務(wù)保障不到位等不足，大多數(shù)家長、孩子在節(jié)假日里仍苦于好的去處不多，未成年人的課余文化生活依然相對貧乏。
2010年以來，為進(jìn)一步落實島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我區(qū)著眼于破解農(nóng)村未成年人教育載體和活動陣地不足的問題，力圖解決農(nóng)村未成年人放學(xué)后和節(jié)假日期間“失管失教”問題，立足區(qū)情、因勢利導(dǎo)，整合資源、搭建平臺，依托農(nóng)村中小學(xué)校、村居文化活動中心著手建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，首期在逸夫小學(xué)等地試點(diǎn)建設(shè)了3所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，目前已建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮17所，覆蓋全區(qū)4鎮(zhèn)1街。
二、主要做法與體會
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是前提。一是科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個性、突出特色，結(jié)合地方文化特點(diǎn)打造特色項目和優(yōu)秀品牌，制定出臺《翔安區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)實施方案》，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、因鎮(zhèn)而異、一校一策、分步實施”的建設(shè)思路。二是健全機(jī)構(gòu)。成立區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)學(xué)校、社區(qū)也成立專門工作機(jī)構(gòu)，由校長或社區(qū)主任任鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮主任，建立工作匯報、協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題，扎實有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。三是加大投入。區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府對鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)給予扶持，建設(shè)初期即一次性投入資金50多萬元，用于少年宮管理中心的建設(shè)和添置活動設(shè)施、器材，有力地保證鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)的全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮充分利用原有的學(xué)校、社區(qū)文體設(shè)施和資源，為少年宮活動的開展提供基本的場所和器材保障。四是規(guī)范管理。各少年宮在建設(shè)起步階段，即著手設(shè)立管理中心，落實了工作人員及職責(zé)，實行專人管理、專人負(fù)責(zé)。同時建立了《鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮管理制度》、《鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮主任工作職責(zé)》、《安全管理制度》等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范化管理奠定比較堅實的基礎(chǔ)。
（二）充實師資力量是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的“生命力”很大程度上依賴于一支素質(zhì)優(yōu)良的輔導(dǎo)員隊伍。一方面，加大師資整合力度。實行教師與輔導(dǎo)員“一師雙用”，促進(jìn)校際師資交流，對全區(qū)藝體類教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，在一定程度上緩解鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮輔導(dǎo)員不足的狀況。另一方面，發(fā)展輔導(dǎo)員志愿者隊伍。通過與文教園區(qū)的院校合作，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)海洋學(xué)院、演藝職業(yè)學(xué)院等大專院校的學(xué)生志愿者隊伍作用。積極發(fā)動社會文藝工作者和民間藝人以及各級文明單位廣泛參與，不斷充實村學(xué)校少年宮外聘輔導(dǎo)員隊伍力量。
（三）培育活動特色是根本。在鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)過程中，更加注重于挖掘?qū)W校德育資源，對社團(tuán)和興趣小組活動開展比較扎實的學(xué)校予以重點(diǎn)培育，進(jìn)一步拓展活動內(nèi)容、開發(fā)特色項目，確保每個鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮均有1～2個較有特色、能吸引孩子的活動。如：新店中心小學(xué)的書畫、舞蹈，馬巷中心小學(xué)的閩南童謠傳唱、巷東中學(xué)的布袋戲、巷西中學(xué)的射擊射箭、大嶝中學(xué)的彩貝文學(xué)社和棒壘球社、新圩中學(xué)的重競技和跆拳道、魯藜小學(xué)的“樂器之家”、內(nèi)厝中心小學(xué)的木偶劇社、內(nèi)厝中學(xué)的集郵、云頭小學(xué)的毛線編織以及新圩中心小學(xué)的拍胸舞、管樂隊、三葉草書畫社等等，這些活動項目不僅得到在校生及周邊村居未成年人的喜愛，也對激發(fā)學(xué)生潛力，培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力有很大幫助。
（四）拓展育人功能是目的。“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”的建設(shè)主要突出四項職能：落實黨的教育方針，提高未成年人思想道德素質(zhì)；向農(nóng)村未成年人普及科技、勞動、文藝、體育等知識和技能，培養(yǎng)勤動手、善思考、敢創(chuàng)新的良好習(xí)慣；組織豐富多彩的文體活動，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展；通過組織開展親子聯(lián)誼活動，吸引廣大家長積極參與，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。為了實現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展，翔安區(qū)提出了“全面實施、主題突出”的工作思路，確立了“課堂為主，課余抓實”的實施方略，并努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮功能的“三大延伸”，即：空間上從學(xué)校向社會延伸，時間上從課內(nèi)外活動向節(jié)假日延伸，活動內(nèi)容由過去注重文體活動向注重綜合實踐活動延伸。同時將少年宮社團(tuán)活動納入學(xué)校課程，把綜合實踐調(diào)整為社團(tuán)活動時間，采取學(xué)生主動參與、自主選擇與學(xué)校安排具有特長的教師進(jìn)行有效指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，促使每個在校生至少參加一個社團(tuán)組織。
三、制約瓶頸和現(xiàn)實困難
（一）經(jīng)費(fèi)保障方面。根據(jù)測算，規(guī)模較大的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮正常開放年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在10萬元，規(guī)模一般的也要5萬元左右。目前，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮經(jīng)費(fèi)主要依靠各級財政的專項投入，資金缺口大，造成設(shè)備、器材不足，活動項目層次低、更新慢，吸引力不強(qiáng)。
（二）師資隊伍方面。由于我區(qū)基層完小數(shù)量多（68所）、規(guī)模小，大部分基層完小藝體科專業(yè)教師短缺，工作量偏大；藝體科教師整體素質(zhì)也還有待于進(jìn)一步提高，對活動項目進(jìn)行開發(fā)和深入挖掘的能力不足；經(jīng)費(fèi)不足，聘請校外輔導(dǎo)員難以為繼， “文化志愿者”隊伍拓展也十分有限。
（三）安全管理方面。由于少年宮活動遵循自愿參加原則，參加活動途中存在安全隱患；周邊村（居）未成年人進(jìn)入校園參加活動的，安全保險承保界定不清，給校園安全管理造成一定壓力。按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為有關(guān)工作意見的通知》要求，學(xué)生每天在校的活動總量小學(xué)不超過6小時、初中不超過7小時。出于控制學(xué)生在校活動總量和統(tǒng)一組織乘車的需要，部分學(xué)校實行“清校”制度，與開展少年宮活動有一定沖突。
（四）社會支持方面。相關(guān)部門對建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的重要性和意義尚未達(dá)成共識，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是僅僅文明辦抓的事、或是教育主管部門的工作。迫于升學(xué)壓力，個別家長對孩子過多參加少年宮活動存有顧慮。
四、建議與設(shè)想
（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮不單是文明創(chuàng)建一項內(nèi)容，更是惠及民生的一件好事，要從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)的重大意義，切實為農(nóng)村未成年人打造培養(yǎng)興趣愛好、拓展能力素質(zhì)、陶冶道德情操的課外樂園，促進(jìn)他們德智體美全面發(fā)展。
（二）提升師資水平，調(diào)動教師積極性。依托市教科院，開發(fā)一系列富有地方特色、普及性好、吸引力大的活動項目，供各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮學(xué)習(xí)借鑒。同時將少年宮輔導(dǎo)員培訓(xùn)列入德育教科研和培訓(xùn)范疇，定期組織開展交流研討活動，提高輔導(dǎo)員隊伍的業(yè)務(wù)技能。要切實解決一些實際問題，如：在職教師擔(dān)任少年宮輔導(dǎo)員的工作量在職稱評聘中如何體現(xiàn)，如何納入教師教育教學(xué)業(yè)務(wù)評估和績效考評等等問題。同時，各級文明辦應(yīng)定期進(jìn)行優(yōu)秀輔導(dǎo)員單項評選表彰活動，調(diào)動輔導(dǎo)員工作積極性。
（三）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，落實后勤保障。少年宮的活動是公益性活動，不向?qū)W生收一分錢。要長期發(fā)展下去，實現(xiàn)良性發(fā)展，就必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持。建議采取“四個一點(diǎn)”的辦法：即市、區(qū)、鎮(zhèn)財政出一點(diǎn)、文明單位幫一點(diǎn)、教育主管部門投一點(diǎn)、少年宮籌一點(diǎn)。同時，由于各個鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮規(guī)模大小、活動多少等情況各不相同，發(fā)展也不均衡，因而有必要在區(qū)一級通過以獎代補(bǔ)的形式進(jìn)行統(tǒng)籌。
總之，鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)是個新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒，需要我們摸著石頭過河，在實踐中大膽探索出建設(shè)的新路子。希望用我們的真心和行動，共同辦好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，讓它成為孩子們快樂成長的新樂園。?????? （翔安區(qū)文明辦）
