??? 祁門縣是重點(diǎn)林區(qū)、林業(yè)大縣，現(xiàn)有林地面積299.4萬(wàn)畝，活立木蓄積927.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率85.78%。近年來(lái)，全縣上下緊緊圍繞率先建成“生態(tài)文明展示區(qū)”這一目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，森林資源管理工作取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增長(zhǎng)”。尤其是組織開展了“生態(tài)建設(shè)年”等一系列活動(dòng)，探索并建立了林地保護(hù)、生態(tài)公益林管護(hù)、培殖業(yè)生產(chǎn)用材管理和林業(yè)招商引資等4個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。“十一五”期間，全縣共完成人工造林11.6萬(wàn)畝，現(xiàn)有林培育28萬(wàn)畝，新增活立木蓄積120多萬(wàn)立方米。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值21.1億元，躋身“全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”行列。

　　“四個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)林業(yè)和諧發(fā)展

　　一是統(tǒng)籌生態(tài)與產(chǎn)業(yè)。生態(tài)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。不注重生態(tài)的林業(yè)，是難以持續(xù)發(fā)展的林業(yè)；不注重產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是缺乏活力、沒(méi)有后勁、沒(méi)有地位、沒(méi)有希望的林業(yè)。始終把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共贏互補(bǔ)。一方面，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，牢固樹立青山綠水就是政績(jī)的執(zhí)政理念；另一方面，在保護(hù)良好生態(tài)的前提下，科學(xué)開發(fā)、合理利用森林資源，把山上建成“綠色銀行”。

　　二是統(tǒng)籌興林與富民。興林為了富民，富民才能興林，興林與富民是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辯證關(guān)系。當(dāng)前，全縣山區(qū)林農(nóng)的生活還不是很富裕，“靠山吃山”、依靠林業(yè)致富的需求還十分強(qiáng)烈。緊緊抓住發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的重大歷史機(jī)遇，千方百計(jì)地促進(jìn)林農(nóng)增收致富，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的積極性，不斷為林業(yè)的改革發(fā)展注入活力，為林業(yè)建設(shè)提供不竭的物質(zhì)保障和精神力量。堅(jiān)持完善和落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)惠民政策，搞好面向林農(nóng)的技術(shù)、信息、政策、法律等服務(wù)。

　　三是統(tǒng)籌改革與發(fā)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。要深刻認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)展才能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)不斷增長(zhǎng)的多種需求，滿足改善人民生活、提高人民生活質(zhì)量的要求；只有深化改革，才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力，挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的效益。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，做到“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色富民”目標(biāo)。

　　四是統(tǒng)籌數(shù)量與質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好的發(fā)展，最基本的要求就是既要保持較快的發(fā)展速度，又要努力提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。努力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張為主向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量效益提高并重轉(zhuǎn)變。把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高投入、高消耗、低效率的粗放型向低投入、低消耗、高效率的集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升林業(yè)發(fā)展的總體水平和整體實(shí)力。

　　“五個(gè)加強(qiáng)”，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)

　　一是加強(qiáng)森林采伐限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，凡采伐胸徑5厘米以上林木，全部納入森林采伐限額管理。建立健全林木采伐管理數(shù)字化系統(tǒng)，依法規(guī)范林木采伐管理工作，確保森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境不斷改善。對(duì)主要公路沿線、主要河流源頭、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、縣城周邊等重點(diǎn)區(qū)域的森林和林木實(shí)行全面禁伐，嚴(yán)格控制天然闊葉林采伐。改革和完善林木采伐管理制度，簡(jiǎn)化林木采伐審批環(huán)節(jié)，凡符合條件的，允許即申即批。

　　二是加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸管理。把加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸管理作為控制森林資源非正常消耗的有效手段，嚴(yán)格執(zhí)行憑證經(jīng)營(yíng)、憑證加工、憑證檢尺、憑證運(yùn)輸?shù)摹八膽{證”制度。加快淘汰一批年生產(chǎn)能力500立方米以下、高耗低效加工企業(yè)及加工點(diǎn)，重點(diǎn)支持資源消耗少、產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益高以及生態(tài)保護(hù)好的加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資源利用效益最大化。探索建立企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)目錄和汽車裝載木材最低容量目錄，防止資源浪費(fèi)和流失。

　　三是加強(qiáng)林地林權(quán)保護(hù)管理。按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的要求，切實(shí)做好林地保護(hù)和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)征占用林地的，按照有關(guān)權(quán)限和規(guī)定程序嚴(yán)格審核、及時(shí)報(bào)批，并依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。加強(qiáng)林權(quán)管理和服務(wù)工作，加快完善林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，做好林權(quán)糾紛調(diào)處和林權(quán)檔案管理工作。

　　四是加強(qiáng)林業(yè)“三防”工作。建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、排查防控、巡查檢查、思想認(rèn)識(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任追究、宣傳教育“八個(gè)到位”，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)有害生物防治工作行政和技術(shù)雙線目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕松材線蟲病侵入。嚴(yán)格檢疫檢查和監(jiān)測(cè)普查，推進(jìn)林病防控工作科學(xué)化、立體化、常態(tài)化。進(jìn)一步規(guī)范林木采伐源頭管理，從源頭上有效堵住濫伐、盜伐林木行為的發(fā)生。

　　五是加強(qiáng)森林資源培育工作。按照科學(xué)化、集約化、規(guī)模化要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為支撐，大力建設(shè)林業(yè)基地，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，全縣完成毛竹造林6800畝，金銀花造林2200畝，毛竹墾復(fù)2.5萬(wàn)畝，油茶墾復(fù)2.6萬(wàn)畝，建成千畝示范基地5個(gè)。加快中幼林撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造步伐，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平，加速實(shí)現(xiàn)由杉木資源大縣向杉木產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)“質(zhì)為先”要求，切實(shí)提高營(yíng)林造林質(zhì)量和成效。（方少宜）