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規(guī)劃制約便利

過度追求視覺效果、商業(yè)利益和短期政績，導(dǎo)致城市的服務(wù)功能弱化

北京CBD核心區(qū)，摩天大樓林立，玻璃幕墻在陽光下格外耀眼。但在這里工作的汪小姐卻很煩惱：每天上下班時(shí)間，沒有一個(gè)方向不堵車，沒有一條地鐵不擁擠；高檔寫字樓看著漂亮，其實(shí)卻是一個(gè)大罐子，沒幾扇窗戶能打開透氣；隔著窗戶望出去，一片鋼筋水泥森林，要尋找綠色只能在辦公室養(yǎng)盆花。

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，人們對城市的期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年“樓上樓下，電燈電話”的簡單目標(biāo)，現(xiàn)代城市生活被賦予的使命越來越多：設(shè)施齊備、選擇多樣、舒適便利！然而，這些并沒有得到滿足，其中舒適便利尤其欠缺。這是為什么？

過度追求視覺效果、商業(yè)利益，導(dǎo)致城市的服務(wù)功能弱化，是城市便利度降低的根本原因——國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵這樣認(rèn)為。他以家庭裝修設(shè)計(jì)類比城市規(guī)劃，“是以美觀為主還是以實(shí)用為主，這是裝修之前必然要考慮的問題。能夠兼而有之最好，但在經(jīng)濟(jì)條件并未一步到位的情況下，勢必要二者選其一。城市規(guī)劃就是放大版的家庭裝修，在城市仍在發(fā)展尚未定型的時(shí)候，過分考慮美觀、短期效果，勢必中看不中用。”李鐵說。

過分追求視覺效果，正是當(dāng)前我國城市規(guī)劃中的硬傷。許多設(shè)計(jì)者只考慮建筑本身的美觀、新穎、現(xiàn)代，而忽視甚至割裂建筑與周邊環(huán)境、與使用者的關(guān)系，造成實(shí)用性差、使用效率低。廣州市設(shè)計(jì)院高級建筑設(shè)計(jì)師陸勇介紹，一度流行的玻璃幕墻，如今已經(jīng)被公認(rèn)為最不節(jié)能建筑元素之一，不僅如此，還是城市光污染的主要來源；曾經(jīng)被認(rèn)為是繁華標(biāo)志的純機(jī)動(dòng)車道，如今被證明是有悖人性化的設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，與光鮮亮麗的高樓大廈相比，瑣碎繁雜的柴米油鹽、衣食住行才是城市生活的主軸。陸勇說，許多歐洲的車站很舊、很不好看，但功能很全、很方便。城市建設(shè)和管理以人為本，能夠被人方便使用，才是城市的基本功能。“我們一些城市的中心地帶，人行道幾乎消失了，無論距離遠(yuǎn)近都得坐車、開車，不但不節(jié)能，還加劇道路擁堵。”陸勇說。如今這些過度追求美觀的設(shè)計(jì)，在城市中仍然層出不窮。

陸勇認(rèn)為，過分追求整體美觀，會(huì)導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)忽視細(xì)節(jié)功能，而細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)往往直接關(guān)乎城市建筑設(shè)施的便利度。據(jù)了解，上海市政府已經(jīng)出臺(tái)了《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，其中就詳細(xì)規(guī)定了地下停車場出入口的位置、小學(xué)及幼兒園周邊停車位的安排等等，對市民的方便享用進(jìn)行了充分考慮。

城市設(shè)計(jì)者一味追求商業(yè)利益，使地價(jià)抬高、房價(jià)猛漲，進(jìn)而帶動(dòng)這一區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的房租、人工等成本提高，也導(dǎo)致城市便利度降低。“因?yàn)槿绻用袷杖霙]有同步提高，他們能夠享受到的便利服務(wù)就會(huì)越來越少。”李鐵說。現(xiàn)實(shí)生活中，大城市寸土寸金，價(jià)格低廉的小店小攤越來越少，讓生活在其中的居民為修鞋、換拉鏈這種小事發(fā)愁。

地方政府短期的政績觀，無疑又加劇了這種追求視覺效果、商業(yè)利益的風(fēng)潮。李鐵指出，一些地方干部都希望在自己任內(nèi)拿出一兩件漂亮的、有收益的工程，“新修一個(gè)明亮的大廣場，肯定比改造一條背街小巷好看。”

李鐵認(rèn)為，要打破城市越大越不方便的怪圈，必須徹底扭轉(zhuǎn)這種畸形的審美和追逐商業(yè)利益、追求短期政績觀的城市設(shè)計(jì)慣性。

宜居城市（中國）研究中心主任羅亞蒙也強(qiáng)調(diào)，在科學(xué)的城市規(guī)劃體系中，前瞻性必不可少，城市規(guī)劃不能“走著瞧”。他說，當(dāng)前我國城市許多不便利，就是只圖眼前好看、前瞻性不夠?qū)е拢瑫r(shí)間久了，既不中看也不中用。比如北京西直門交通樞紐，無論是地上交通線，還是地鐵線，無不是近20年來先后疊加設(shè)計(jì)，地上交通幾乎盤成一個(gè)中國結(jié)形狀，被稱為“全北京最難走的立交橋”，地下2號、4號、13號線地鐵、輕軌交叉換乘，市民出站入站要走很遠(yuǎn)的路。