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管理制約便利

城市人口密度大，不同人群利益訴求不同，需要精細化的管理才能合理配置資源，提高公共服務的效率

近日，北京市東城區政府宣布，今年擬在全區17個街道試點錯時停車，每個街道將至少設一處錯時停車試點區域，預計可為老舊城區居民提供2000至3000個車位，以緩解市民停車難問題。

錯時停車，將別人暫時不用的車位，暫時出讓給需要的人，看似簡單，其實復雜。原來自成體系的管理運行系統被打破，服務人群擴大、服務時間變長、服務形式多樣化，勢必需要重構管理、擴充人員甚至增添設備。誰來投入、如何開放、如何收費、如何降低運行風險、如何規避矛盾？所有這些，都直指一個問題：管理能力和水平。

如果說城市規劃主要考慮足夠的空間支持、合理的空間布局，那么城市管理則主要考慮資源的充分合理利用，羅亞蒙指出。

“從簡單、粗放的管理向多元化、精細化管理過度，應該是提高城市生活便利度的必由之路。”李鐵說。

一度，在追求美觀的大背景下，漂亮整潔是衡量城市管理水平的單一標準，但這既不符合城市發展規律，也不適應市民對便利度的要求。李鐵認為，城市是多元并存的綜合體，城市發展是一個循序漸進的過程，無論發展中還是成熟后，城市都不應該是一個整齊劃一的面貌。整齊劃一，會使管理變得簡單，但生活便利度會大打折扣。

城市里有不同收入水平的群體，就有紛繁復雜的需求，需要精細化的管理才能合理配置資源、將其實現。“尤其是當前城市規模空前擴張，各種社會資源和社會訴求空前龐雜，精細化的城市管理不可缺少。”李鐵說。

精細化的管理，首先體現為科學管理。羅亞蒙說，管理科學、公共設施運行等都已經是一門門獨立的學科，科學的城市管理不應當再是“拍腦門”、“看心情”的管理，也不應是“怕麻煩”、“圖簡單”的管理，而應當充分尊重科學規律，在事前充分聽取各方意見、反復論證，然后合理制定管理模式和手段。例如歐美城市以及亞洲的日本、韓國的一些城市，特別注重垃圾的分類及其減量化、資源化、無害化處理，以及雨污分流、污水處理后再生水利用，徹底改變了傳統的垃圾堆放填埋、污水直排等城市運行的簡單模式，幫助城市實現可持續發展。

精細化管理，也應當體現在對城市各方的便利訴求的充分考量和尊重上。城市既要有高檔商場、酒店滿足財富階層的消費需要，也要有街邊小店滿足中低收入群眾的生存需要。城市公共服務在充分、優先滿足大眾普遍需求的同時，也要盡量滿足各類特殊“小眾”人群的特殊需求，如殘疾人等。“只有城市公共空間分配更加合理、城市公共服務產品更加豐富，城市才會更加宜居。”羅亞蒙說。

精細化管理，還應當體現在創新上。城市發展日新月異，老的矛盾不可能朝夕化解，新的社會訴求層出不窮，城市管理手段不能一成不變，而應當在以人為本的前提下不斷推陳出新。許多專家認為，隨著城市越變越大，一些管理者在遇到管理難題時，會認為某個問題是無法破解的“絕對矛盾”。其實，許多看似無解的問題，都可以通過精細化管理來緩解甚至徹底解決。例如，香港作為彈丸之地，其汽車保有量與北京大體相同，都是400多萬輛，但由于管理得法停車并不那么難，其方法之一就是實行政府物業停車場對外開放。