近日，深圳市人大召開《深圳經(jīng)濟特區(qū)市民文明行為促進條例》立法論證會。這部有可能成為全國首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例，擬對一些不文明的行為加大處罰力度，比如，兩年內(nèi)5次因不文明行為被處罰者加罰1000元，有10次不文明記錄者將被記入征信體系。損壞古樹名木，處罰額度或重達50萬元。

“文明立法”，初衷是順勢而為，減少不文明的惡習。長期以來，隨地吐痰、隨意吸煙、亂扔垃圾等各式陋習已成人們的心結(jié)。在經(jīng)濟高速發(fā)展的當下，如何構(gòu)筑與之相襯的社會文明環(huán)境，尤為重要。在此意義上，“文明立法”無疑是有著善意動機。

物質(zhì)與精神的雙翼齊展，才能托起社會的文明厚度。對人們而言，沒文明的習慣，就沒好的公共生活。不過，在“重物質(zhì)、輕素質(zhì)”的當下，人們在無形中流露出來的欠文明行為，卻成社會短板。某種程度上，深圳就是在填補這塊短板。

不過，從輿情反饋來看，深圳的“文明立法”固然招徠了不少掌聲，可也讓不少人為之焦慮。公眾的憂心之處主要集中于兩點：一是執(zhí)法主體；二是“重罰”方式。

深圳擬將執(zhí)法權(quán)讓渡給城管，在城管被“污名化”的當下，這勢必會讓公眾無法安心。治理不文明行為本身是項管理行為，具備執(zhí)法資格的，主要是各職能部門，城管并無治理的法定權(quán)力。可最終，執(zhí)法重任還是落到城管頭上。

在城管的執(zhí)法身份尚不清晰，又存在暴力執(zhí)法等沉疴的情境下，城管治理不文明行為，是否會引發(fā)更多“不文明”的纏斗，制造新的“貓鼠困境”，實在是叫人心生疑竇。