目前彝良縣已經接收中央各部門捐款7000余萬元,省級部門捐款6223萬元。云南省發改委稱,國家又追加下撥1億元基礎設施建設資金。前日,中央財政撥付地震救災和恢復重建資金10.5億元。云南省發改委還向國家發改委申請增加40萬大箱卷煙生產指標,可為地方增加6億多元稅收,將全部用于災后重建。(9月11日《重慶晨報》)

如果站在功利化的角度衡量,云南省發改委的要求或許并無不當。相反,作為全國重要煙草產區,要求增加卷煙生產指標,甚至可以被稱為充分利用地方資源來謀求災區重建的典范。但很顯然,從輿論呈現出的普遍反感來看,云南發改委的要求反而讓人讀出了以災難要挾擴大煙草生產的意味。

不得不承認,災難面前,一切善心都容不下任何可能的“算計”和“雜念”,外界的猜忌一定程度上也是基于這種“受難心理”。但更重要的是,這種方法確實有違救災倫理。

從一些災難的救援和恢復重建的案例來看,重建所需要的大量物資和建設行為,將在一定程度上推動經濟的發展,甚至產生一種“災難經濟”。但很顯然,這種現象只是救災和恢復重建的一個連鎖反應,而非事前的刻意安排。從這一點來看,云南以增加稅收為目的,要求提高煙草生產指標,顯然難以稱得上“災難經濟”,因為煙草并非屬于恢復重建的相關產業。相反,如此帶有強烈功利化色彩的要求,容易留給公眾及輿論負面印象。

而以結果論而言,要求增加40萬大箱卷煙,并稱以此為地方增收6億元稅收,用于災后重建的設想本身就存在風險。一來,在控煙形勢越來越緊迫的當下,擴大40萬箱卷煙生產指標,如何能充分實現經濟效益,并具體用到災后重建之中,仍是一個無法百分百保障的承諾。畢竟,增加的指標變成稅收,還要看煙企的經營狀況,更何況救災款被挪用的現象也并非沒有。