〔一把手談創建〕

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涵江區委書記 沈伯麟：

在城鄉一體化進程中推進文明城區創建

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精神文明創建既是形象工程，更是重要的民生工程，與經濟建設相承相輔、互促互動。涵江歷屆領導班子始終同步推進精神文明建設和經濟社會發展，為創建文明城區打下堅實的基礎，2011年涵江區榮獲“省級文明城區”稱號，文明城區創建取得顯著成效。

目前，省委、省政府批復實施的《莆田市城鄉一體綜合配套改革試點方案》，為涵江新一輪發展帶來重大機遇，也為文明城區創建帶來新的機遇。創建文明城區是我區發展社會經濟、構建和諧社會、打造魅力涵江的重要抓手，用足用好城鄉一體化發展政策，通過一系列改善人居環境、壯大城市實力、提升民生幸福、優化發展環境的措施，將精神文明的虛工做實，打造有實力、有魅力、有活力的現代涵江新形象。

一、發揮優勢、以城帶鄉，建設宜居新城

有效發揮天然區位優勢和后發建設優勢，打造獨具特色的城市新面貌是涵江發展的當務之急，也是創建文明城區市的重要基石。一是打造現代城區。以主城區建設為龍頭，全力加大舊城改造和新區建設的力度，構建“一核四翼”城建新格局。全面開展中心老城區11大片區的舊城改造和文化創意產業城、興涵水都、人民公園片區及白塘湖片區4個環主城區東西南北“四翼”新區開發，打造高端城市綜合體，全面提升涵江城市現代化、都市化建設水平，不斷提升主城核心聚集能力。以江口省級小城鎮和萩蘆市級小城鎮綜合試點工作為重點，著力推進“村莊集并、遷村騰地、以地生財”，進一步增強城鎮綜合承載能力。二是建設新型農村。以中心村為網格，落實“三舊改造”政策，強化土地整治，打造中心村（居），特別是通過村鎮集并，壯大山區集鎮中心規模，強化人口集聚效應，推進新農村建設。推進道路基礎設施建設，加快省道202線改造、向莆鐵路及湄重高速公路的建成開通，形成城鄉一體的交通網，拉近與市區、港口的距離，提高聯通能力。三是做活水文章。堅持水系整治與城市開發并重、舊城改造和名勝古跡保護并重、自然資源開發與文化發展并重，提高宜居水平。全面實施河道整治，疏浚河道、建設景觀，開發一批濱水生態小區，建設一批濱水景觀帶，做足“水”文章，還復水鄉風貌。深入實施“潔亮綠美”工程，持續深化文明城市、園林城市、衛生城市“三城同創”工作，嚴格執行城市規劃管理，著力提高城市管理精細化水平，優化人居環境，實現“河暢、水清、地綠、景美”。

二、轉型創新、產城一體，推進強區富民

產業是經濟的支撐、城市發展的動力。乘著城鄉一體試點工作以及科技創新、海洋經濟、旅游產業等方面的政策效應，涵江區順應現代產業發展規律，一體化規劃全區產業發展，做大新興產業、做強優勢產業、做亮特色產業，建起以臨港先進制造業為核心、以高新技術產業為先導、以現代服務業、文化產業和現代農業為基礎的產業體系，初步形成城鄉一體、梯度布局、三次產業協調發展的格局。一是興港口強工業。推進涵江港的開發建設，高標準用好32.5平方公里的用海，加快港口基礎設施建設，量身招商選資助推臨港產業發展。同時，發揮全市唯一的國家級高新區優勢，出臺對接打造創新型城市建設的政策，吸引一批科技創新型人才，服務壯大本區高新技術企業，再造“海上一個涵江”。二是活商貿促三產。著力建設大物流、大市場，切實提升商貿業現代化發展水平、提升第三產業發展比重，建設建成國際商貿城，大力培育集展示交易、倉儲加工、物流配送為一體的現代商貿批發中心；打造閩東南最大商品批發貿易中心。大力發展現代綜合性商貿物流中心、港口物流園區，全力打造輻射海峽兩岸、聯通內陸地區的區域性物流節點。結合城市綜合體和主城改造，優化商業網點布局，建設星級酒店、大超市、大賣場，發展樓宇經濟、總部經濟，再現“風光小吳越、財貨甲漳泉”的繁華景象。三是聚資源富山區。以發展現代農業和生態紅色旅游業為目標，有效整合特色農業產業、四大省級森林公園、五個紅色旅游景點等資源優勢，堅持保護性開發原則，積極對接臺灣產業轉移，將農業生產和旅游產業相結合，在山區打造特色休閑農業、紅色生態旅游等新品牌，做活山區經濟。

三、共建共享、民生為本，提升幸福指數

發展的根本目的是普惠民生，文明創建就是為了解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。用“一體化”推倒樹立在城市居民與農民間的“二元墻”，把公共財政、公共服務、社會事業向農村傾斜，逐步實現公共服務均等化，真正實現共同富裕、普惠與民，是文明創建的根本所在。一是深化戶籍管理制度改革。涵江33萬農民，有22.4萬人戶口分布在平原鎮街，要讓全區群眾享受服務均等，首先要解決“戶口性質不同所受服務不等”這個群眾呼聲高、期盼切的問題。要降低門檻，放寬政策，實行以居民合法固定住所、穩定職業和經濟來源等主要經濟基礎為落戶依據的戶籍制度，逐步取消本區農業和非農業戶口性質劃分，實行城鄉戶口一元化登記管理，引導人口隨就業向各級城鎮、中心村合理、有序流動，實現人口合理布局。二是開展農村土地綜合整治。在加強平原鎮街農業人口管理的同時，對分布在廣大山區的10多萬農業人口，從地多人少的現實出發，實行城鄉建設用地增減掛鉤制度，推行“三舊改造”，將騰出的建設用地級差地租主要用于建設農民集中居住區、農業發展和基礎設施建設，使得城市獲得更大發展空間的同時，也解決農村建設資金不足的瓶頸，推動土地向規模經營集中，實現城市反哺農村、城鄉資源互惠互補。三是推進公共財政體系建設。關鍵是利用好政府的引導能力，以公共財政為牽引，利用支農惠農政策、盤活農村資源和社會事業投入等多種手段，引導民資向農村教育、衛生、就業、社保、文化等公共服務領域流動，逐步縮小和拉平城鄉社會保障的差異，使廣大農村在保持優美田園風光的同時，享受到現代城市文明。

堅持城鄉統籌，著力構建城鄉同發展共繁榮的局面，是涵江人民的熱切期盼，也是本屆黨委、政府的應有之責。涵江區委、區政府必將與廣大干部群眾一道，以敢想敢突破、會想會思考的創新精神和勤學勤鉆研、爭干爭一流的態度氣魄，全力開創城鄉一體化改革發展新局面，全面提升文明城區創建廣度深度，實現涵江又好又快發展。