二、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)城一體，推進強區(qū)富民

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支撐、城市發(fā)展的動力。乘著城鄉(xiāng)一體試點工作以及科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)等方面的政策效應，涵江區(qū)順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，一體化規(guī)劃全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大新興產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做亮特色產(chǎn)業(yè)，建起以臨港先進制造業(yè)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，初步形成城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一是興港口強工業(yè)。推進涵江港的開發(fā)建設(shè)，高標準用好32.5平方公里的用海，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，量身招商選資助推臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)揮全市唯一的國家級高新區(qū)優(yōu)勢，出臺對接打造創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策，吸引一批科技創(chuàng)新型人才，服務(wù)壯大本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，再造“海上一個涵江”。二是活商貿(mào)促三產(chǎn)。著力建設(shè)大物流、大市場，切實提升商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，建設(shè)建成國際商貿(mào)城，大力培育集展示交易、倉儲加工、物流配送為一體的現(xiàn)代商貿(mào)批發(fā)中心；打造閩東南最大商品批發(fā)貿(mào)易中心。大力發(fā)展現(xiàn)代綜合性商貿(mào)物流中心、港口物流園區(qū)，全力打造輻射海峽兩岸、聯(lián)通內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域性物流節(jié)點。結(jié)合城市綜合體和主城改造，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)星級酒店、大超市、大賣場，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，再現(xiàn)“風光小吳越、財貨甲漳泉”的繁華景象。三是聚資源富山區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)紅色旅游業(yè)為目標，有效整合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、四大省級森林公園、五個紅色旅游景點等資源優(yōu)勢，堅持保護性開發(fā)原則，積極對接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在山區(qū)打造特色休閑農(nóng)業(yè)、紅色生態(tài)旅游等新品牌，做活山區(qū)經(jīng)濟。

三、共建共享、民生為本，提升幸福指數(shù)

發(fā)展的根本目的是普惠民生，文明創(chuàng)建就是為了解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。用“一體化”推倒樹立在城市居民與農(nóng)民間的“二元墻”，把公共財政、公共服務(wù)、社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，真正實現(xiàn)共同富裕、普惠與民，是文明創(chuàng)建的根本所在。一是深化戶籍管理制度改革。涵江33萬農(nóng)民，有22.4萬人戶口分布在平原鎮(zhèn)街，要讓全區(qū)群眾享受服務(wù)均等，首先要解決“戶口性質(zhì)不同所受服務(wù)不等”這個群眾呼聲高、期盼切的問題。要降低門檻，放寬政策，實行以居民合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟來源等主要經(jīng)濟基礎(chǔ)為落戶依據(jù)的戶籍制度，逐步取消本區(qū)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理，引導人口隨就業(yè)向各級城鎮(zhèn)、中心村合理、有序流動，實現(xiàn)人口合理布局。二是開展農(nóng)村土地綜合整治。在加強平原鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)人口管理的同時，對分布在廣大山區(qū)的10多萬農(nóng)業(yè)人口，從地多人少的現(xiàn)實出發(fā)，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，推行“三舊改造”，將騰出的建設(shè)用地級差地租主要用于建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城市獲得更大發(fā)展空間的同時，也解決農(nóng)村建設(shè)資金不足的瓶頸，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)資源互惠互補。三是推進公共財政體系建設(shè)。關(guān)鍵是利用好政府的引導能力，以公共財政為牽引，利用支農(nóng)惠農(nóng)政策、盤活農(nóng)村資源和社會事業(yè)投入等多種手段，引導民資向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域流動，逐步縮小和拉平城鄉(xiāng)社會保障的差異，使廣大農(nóng)村在保持優(yōu)美田園風光的同時，享受到現(xiàn)代城市文明。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面，是涵江人民的熱切期盼，也是本屆黨委、政府的應有之責。涵江區(qū)委、區(qū)政府必將與廣大干部群眾一道，以敢想敢突破、會想會思考的創(chuàng)新精神和勤學勤鉆研、爭干爭一流的態(tài)度氣魄，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新局面，全面提升文明城區(qū)創(chuàng)建廣度深度，實現(xiàn)涵江又好又快發(fā)展。（作者涵江區(qū)委書記沈伯麟）