18億畝紅線上的土地失控

　　中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

　　當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國房價(jià)過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。

　　“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會是什么樣？”陳錫文反問。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。

　　聯(lián)合國對耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

　　國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件。

　　然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

　　李國祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價(jià)格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國平均水平的2倍。

　　“土地失控！”馬榮榮說，這是當(dāng)前中國糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角為甚。”

　　如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。

　　馬榮榮認(rèn)為，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地侵占，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住，那將很糟糕。“現(xiàn)在看來，國家從上到下應(yīng)該說已經(jīng)基本控制住，但未來經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個(gè)趨勢仍然不會改變。”