“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號。”浙江省寧波市一位要求匿名的農業官員向《中國經濟周刊》坦言，并不太樂觀，“失去的都是糧食生產條件最好的土地，占補平衡回來的土地大多很差，一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘涂上再圍墾一點。”

　　耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。

　　但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是(種植糧食的)基本農田。“這么多土地是存在的，沒有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠。”

　　李國祥提供的數據顯示，在中國耕地資源中，70%屬于中低產田，且耕地質量呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴重，由此導致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。

　　“現在最大的問題是耕地質量，好的土地往往用來城鎮化，這對我們糧食安全是一個很大的風險。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來？現在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國祥說，土地和水資源的問題始終是制約中國農業產量增長最主要的因素，“北方地區有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現在把新疆當做后備耕地，解決水的問題卻很難。”

　　現在看來，這個“后備”仍然是一個相當遙遠的事情。

　　李國祥最后還是把希望放在了城鎮化質量的提高上。“當前中國城鎮化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮化的質量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題。”

　　徐小青指出，“關鍵還是決心問題，如果下決心一定要保住(18億畝紅線)，還是能保得住的。”