東南網10月29日訊（海峽導報記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖）“我們有兩個大管家，可是，這兩個大管家，雖然費盡了心思，卻越管越糟糕。現在，游客越來越多，商業越來越濃，野導越來越猖狂……”“兩個管家”就是比“一個管家”難管理。剪不斷、理還亂的鼓浪嶼“二元體制”，芝麻點事，都得協調。“二元體制”如何破解？本報“反思鼓浪嶼之兩個管家”在市民中引起強烈反響，紛紛通過本報熱線或者郵箱發聲。昨天，一位市民來信呼吁盡快進行體制改革，并為“新管家”出謀劃策該如何當家。

一封市民的來信

二元管理體制背后的問題擔憂：換湯不換藥

2003年底，廈門完成城市行政區劃調整，之后為了發展旅游業，市政府于2005年1月31日出臺了《廈門市鼓浪嶼風景名勝區管理辦法》，其中規定：市政府設立鼓浪嶼風景名勝區管理機構，根據法律、法規和本辦法對鼓浪嶼風景名勝區實施統一管理。設在鼓浪嶼風景名勝區內的所有單位，除了各自業務受上級主管部門領導外，都必須服從管理機構對鼓浪嶼風景名勝區的統一規劃和管理。同時，除了風景名勝區外，鼓浪嶼還是居民社區，其隸屬思明區政府的派出機構鼓浪嶼街道辦。

這便是鼓浪嶼“二元管理體制”的由來。

如果說二元管理體制形同鼓浪嶼有兩個婆婆，那是否把這兩個婆婆合二為一或者趕一個出門就能讓她得到解放了呢？

顯然不是。新的當家婆婆人文素質問題、決策機制問題、權力監督問題等，如果沒有新的轉變，只怕二元管理體制即使做了改革，鼓浪嶼的管理和發展模式，無非也是換湯不換藥。

“新管家”如何當家？

對于鼓浪嶼這個兼具景區和社區功能的區域來說，突破二元管理體制固然迫切，但一個更應該被關注的問題是——在體制突破之后，新管家的管理水平和人文素質如何得到提升？他們的決策和權力如何得到有效監督？

二元管理體制是一種制度設計，現在看來，這種制度設計是失敗的，它的失敗，除了制度本身的缺陷外，更在于設計以及執行這套制度的人，他們遠遠沒達到可以兼顧旅游開發與人文保護的水準。

設計及執行這套制度，是政府層面的事。還有一個層面，也是應該拿出來討論的，那就是在鼓浪嶼的保護上，老百姓該起到什么樣的作用。

事實上，當人們把探究鼓浪嶼這些年來為什么出現那么多問題的目光聚焦在政府部門時，普通老百姓應該起到的作用，往往被忽略。

直言之，當我們一而再、再而三地討論鼓浪嶼的二元管理體制問題，其更深層的問題在于人的素質，這個人，既包括政府工作人員，也包括普通老百姓。