東南網(wǎng)10月29日訊（海峽導(dǎo)報記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖）“我們有兩個大管家，可是，這兩個大管家，雖然費盡了心思，卻越管越糟糕。現(xiàn)在，游客越來越多，商業(yè)越來越濃，野導(dǎo)越來越猖狂……”“兩個管家”就是比“一個管家”難管理。剪不斷、理還亂的鼓浪嶼“二元體制”，芝麻點事，都得協(xié)調(diào)。“二元體制”如何破解？本報“反思鼓浪嶼之兩個管家”在市民中引起強烈反響，紛紛通過本報熱線或者郵箱發(fā)聲。昨天，一位市民來信呼吁盡快進行體制改革，并為“新管家”出謀劃策該如何當家。

一封市民的來信

二元管理體制背后的問題擔憂：換湯不換藥

2003年底，廈門完成城市行政區(qū)劃調(diào)整，之后為了發(fā)展旅游業(yè)，市政府于2005年1月31日出臺了《廈門市鼓浪嶼風景名勝區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定：市政府設(shè)立鼓浪嶼風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法對鼓浪嶼風景名勝區(qū)實施統(tǒng)一管理。設(shè)在鼓浪嶼風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除了各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機構(gòu)對鼓浪嶼風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。同時，除了風景名勝區(qū)外，鼓浪嶼還是居民社區(qū)，其隸屬思明區(qū)政府的派出機構(gòu)鼓浪嶼街道辦。

這便是鼓浪嶼“二元管理體制”的由來。

如果說二元管理體制形同鼓浪嶼有兩個婆婆，那是否把這兩個婆婆合二為一或者趕一個出門就能讓她得到解放了呢？

顯然不是。新的當家婆婆人文素質(zhì)問題、決策機制問題、權(quán)力監(jiān)督問題等，如果沒有新的轉(zhuǎn)變，只怕二元管理體制即使做了改革，鼓浪嶼的管理和發(fā)展模式，無非也是換湯不換藥。

“新管家”如何當家？

對于鼓浪嶼這個兼具景區(qū)和社區(qū)功能的區(qū)域來說，突破二元管理體制固然迫切，但一個更應(yīng)該被關(guān)注的問題是——在體制突破之后，新管家的管理水平和人文素質(zhì)如何得到提升？他們的決策和權(quán)力如何得到有效監(jiān)督？

二元管理體制是一種制度設(shè)計，現(xiàn)在看來，這種制度設(shè)計是失敗的，它的失敗，除了制度本身的缺陷外，更在于設(shè)計以及執(zhí)行這套制度的人，他們遠遠沒達到可以兼顧旅游開發(fā)與人文保護的水準。

設(shè)計及執(zhí)行這套制度，是政府層面的事。還有一個層面，也是應(yīng)該拿出來討論的，那就是在鼓浪嶼的保護上，老百姓該起到什么樣的作用。

事實上，當人們把探究鼓浪嶼這些年來為什么出現(xiàn)那么多問題的目光聚焦在政府部門時，普通老百姓應(yīng)該起到的作用，往往被忽略。

直言之，當我們一而再、再而三地討論鼓浪嶼的二元管理體制問題，其更深層的問題在于人的素質(zhì)，這個人，既包括政府工作人員，也包括普通老百姓。

對鼓浪嶼都要有情懷

對于鼓浪嶼，不論是政府還是老百姓，都應(yīng)該有一份情懷，一份對鼓浪嶼不是物質(zhì)攫取而是保護傳承的人文情懷。正是這份情懷的欠缺，導(dǎo)致了鼓浪嶼深厚的人文歷史底蘊沒有得到很好的保護與傳承。小而言之，這是鼓浪嶼之殤；大而言之，這實在是整個中國在民族復(fù)興道路上不得不認真思考與檢討的大命題。

從這個意義上說，單純討論二元管理體制的突破與否，固然有其現(xiàn)實意義，但從長遠看，只有人的素質(zhì)的提升，才是破解鼓浪嶼難題的藥方。 ——鼓浪網(wǎng)創(chuàng)始人 子睿 2013年10月28日期待鼓浪嶼“二元體制”何時了？

陳祖灝：我們應(yīng)該坦承，鼓浪嶼具有特殊性，是一個有城市功能、有居民居住的旅游景區(qū)，這在全國是不多見的。我們要承認歷史遺留和民間旅店的特殊性，變“二元”為“一元”，比如賦予管委會在鼓浪嶼區(qū)域內(nèi)的城市管理職能，這完全是可行的。如光把部分職能轉(zhuǎn)移，治標不治本，是難以統(tǒng)攬全局，理順管理體制的。

網(wǎng)友“長跳蚤的貓”：16歲那年，我們一家五口搬出鼓浪嶼。離開的時候，我問爺爺，我們還會回來嗎？爺爺摸摸我的頭，沒說話。后來我知道，爺爺沒說話，是因為他知道，有生之年沒辦法再回到鼓浪嶼了。

8年過去了，我們離開鼓浪嶼整整8個年頭，爺爺已經(jīng)不在了，鼓浪嶼變得越來越亂。我想，我們不會再回去了，買不到東西，就醫(yī)就學(xué)困難。相關(guān)部門只顧著發(fā)展旅游，不管我們這些居民。毀掉一個鼓浪嶼只要20年，重塑一個鼓浪嶼可能需要百年的時間。希望有關(guān)部門能盡快理順體制，管理好鼓浪嶼，還我們一個寧靜的家園。

廈門大學(xué)何君式：鼓浪嶼是具有“風景名勝”和“有名望的人文社區(qū)”兩重性質(zhì)的社區(qū)。旅游部門把“鼓浪嶼風景名勝區(qū)”批準為國家5A級旅游景區(qū)，就是忽視了鼓浪嶼的“人文社區(qū)”屬性。

政府搬走居民生活要件——學(xué)校和醫(yī)院，這是釜底抽薪，最終逼走社區(qū)居民。鼓浪嶼完全朝向旅游區(qū)發(fā)展。這讓鼓浪嶼的居民都很傷心。

東南網(wǎng)10月29日訊（海峽導(dǎo)報記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖）“我們有兩個大管家，可是，這兩個大管家，雖然費盡了心思，卻越管越糟糕。現(xiàn)在，游客越來越多，商業(yè)越來越濃，野導(dǎo)越來越猖狂……”“兩個管家”就是比“一個管家”難管理。剪不斷、理還亂的鼓浪嶼“二元體制”，芝麻點事，都得協(xié)調(diào)。“二元體制”如何破解？本報“反思鼓浪嶼之兩個管家”在市民中引起強烈反響，紛紛通過本報熱線或者郵箱發(fā)聲。昨天，一位市民來信呼吁盡快進行體制改革，并為“新管家”出謀劃策該如何當家。

一封市民的來信

二元管理體制背后的問題擔憂：換湯不換藥

2003年底，廈門完成城市行政區(qū)劃調(diào)整，之后為了發(fā)展旅游業(yè)，市政府于2005年1月31日出臺了《廈門市鼓浪嶼風景名勝區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定：市政府設(shè)立鼓浪嶼風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法對鼓浪嶼風景名勝區(qū)實施統(tǒng)一管理。設(shè)在鼓浪嶼風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除了各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機構(gòu)對鼓浪嶼風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。同時，除了風景名勝區(qū)外，鼓浪嶼還是居民社區(qū)，其隸屬思明區(qū)政府的派出機構(gòu)鼓浪嶼街道辦。

這便是鼓浪嶼“二元管理體制”的由來。

如果說二元管理體制形同鼓浪嶼有兩個婆婆，那是否把這兩個婆婆合二為一或者趕一個出門就能讓她得到解放了呢？

顯然不是。新的當家婆婆人文素質(zhì)問題、決策機制問題、權(quán)力監(jiān)督問題等，如果沒有新的轉(zhuǎn)變，只怕二元管理體制即使做了改革，鼓浪嶼的管理和發(fā)展模式，無非也是換湯不換藥。

“新管家”如何當家？

對于鼓浪嶼這個兼具景區(qū)和社區(qū)功能的區(qū)域來說，突破二元管理體制固然迫切，但一個更應(yīng)該被關(guān)注的問題是——在體制突破之后，新管家的管理水平和人文素質(zhì)如何得到提升？他們的決策和權(quán)力如何得到有效監(jiān)督？

二元管理體制是一種制度設(shè)計，現(xiàn)在看來，這種制度設(shè)計是失敗的，它的失敗，除了制度本身的缺陷外，更在于設(shè)計以及執(zhí)行這套制度的人，他們遠遠沒達到可以兼顧旅游開發(fā)與人文保護的水準。

設(shè)計及執(zhí)行這套制度，是政府層面的事。還有一個層面，也是應(yīng)該拿出來討論的，那就是在鼓浪嶼的保護上，老百姓該起到什么樣的作用。

事實上，當人們把探究鼓浪嶼這些年來為什么出現(xiàn)那么多問題的目光聚焦在政府部門時，普通老百姓應(yīng)該起到的作用，往往被忽略。

直言之，當我們一而再、再而三地討論鼓浪嶼的二元管理體制問題，其更深層的問題在于人的素質(zhì)，這個人，既包括政府工作人員，也包括普通老百姓。

對鼓浪嶼都要有情懷

對于鼓浪嶼，不論是政府還是老百姓，都應(yīng)該有一份情懷，一份對鼓浪嶼不是物質(zhì)攫取而是保護傳承的人文情懷。正是這份情懷的欠缺，導(dǎo)致了鼓浪嶼深厚的人文歷史底蘊沒有得到很好的保護與傳承。小而言之，這是鼓浪嶼之殤；大而言之，這實在是整個中國在民族復(fù)興道路上不得不認真思考與檢討的大命題。

從這個意義上說，單純討論二元管理體制的突破與否，固然有其現(xiàn)實意義，但從長遠看，只有人的素質(zhì)的提升，才是破解鼓浪嶼難題的藥方。 ——鼓浪網(wǎng)創(chuàng)始人 子睿 2013年10月28日期待鼓浪嶼“二元體制”何時了？

陳祖灝：我們應(yīng)該坦承，鼓浪嶼具有特殊性，是一個有城市功能、有居民居住的旅游景區(qū)，這在全國是不多見的。我們要承認歷史遺留和民間旅店的特殊性，變“二元”為“一元”，比如賦予管委會在鼓浪嶼區(qū)域內(nèi)的城市管理職能，這完全是可行的。如光把部分職能轉(zhuǎn)移，治標不治本，是難以統(tǒng)攬全局，理順管理體制的。

網(wǎng)友“長跳蚤的貓”：16歲那年，我們一家五口搬出鼓浪嶼。離開的時候，我問爺爺，我們還會回來嗎？爺爺摸摸我的頭，沒說話。后來我知道，爺爺沒說話，是因為他知道，有生之年沒辦法再回到鼓浪嶼了。

8年過去了，我們離開鼓浪嶼整整8個年頭，爺爺已經(jīng)不在了，鼓浪嶼變得越來越亂。我想，我們不會再回去了，買不到東西，就醫(yī)就學(xué)困難。相關(guān)部門只顧著發(fā)展旅游，不管我們這些居民。毀掉一個鼓浪嶼只要20年，重塑一個鼓浪嶼可能需要百年的時間。希望有關(guān)部門能盡快理順體制，管理好鼓浪嶼，還我們一個寧靜的家園。

廈門大學(xué)何君式：鼓浪嶼是具有“風景名勝”和“有名望的人文社區(qū)”兩重性質(zhì)的社區(qū)。旅游部門把“鼓浪嶼風景名勝區(qū)”批準為國家5A級旅游景區(qū)，就是忽視了鼓浪嶼的“人文社區(qū)”屬性。

政府搬走居民生活要件——學(xué)校和醫(yī)院，這是釜底抽薪，最終逼走社區(qū)居民。鼓浪嶼完全朝向旅游區(qū)發(fā)展。這讓鼓浪嶼的居民都很傷心。