東南網11月15日訊（福建日報廈門觀察記者 陳韻 林泓 熊東帆）

核心提示：黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)”。這其中，堅持人民群眾主體地位，激發(fā)人的活力是重中之重。海滄建區(qū)十年的實踐所體現(xiàn)的正是人民群眾的力量與活力。

廈門市海滄區(qū)經過建區(qū)10年的積淀，從偏居一隅的閩南小漁村發(fā)展成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城；投資環(huán)境日臻成熟，經濟社會快速崛起，綜合實力躋身全國百強區(qū)第20名，成為前二十強中唯一的非長三角、珠三角的區(qū)；位居“2013年度中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)”第19名；通達的路橋與閑適的公共自行車道組成了城市的脈絡，開放包容的新精神與“同駐共治”的鏗鏘理念滌蕩出了城市的底氣，“沒有圍墻的政府”和先進的社會管理創(chuàng)新則交匯出了城市的和諧與魅力。

時光如梭，海滄猶如一株根植在廈門大地的幼苗，逐漸成長為“新廈門人”精神在特區(qū)窗口傳承發(fā)揚的巨木標桿，也日益長成“類似島內，勝似島內”的“不一樣的廈門”。

新城區(qū)成長扎根廈門枝繁葉茂

“好幾年前，有天下班比較晚，沒趕上班車，我轉了四趟車，一共花了6個多小時。”漫長的回家路讓海滄區(qū)政府辦副主任陳意安至今仍記憶猶新，“現(xiàn)在車快的話15分鐘就到了，真想象不出當時怎么那么狼狽。”

看如今的海滄，公交路網全區(qū)覆蓋、路橋通達寬敞。沈海高速、廈漳高速等高等級公路及馬青路、翁角路等城市主干道快速建成，“六縱四橫”交通體系通達全國各地，城市向心力不斷增強。

“我在海滄住了10多年，看著這么多房子，跟種菜一樣長出來。”陳意安的一席話很樸素，但卻道出了海滄十年來城市建設駛入“高速車道”、人氣愈來愈旺的發(fā)展軌跡。

立于蔡尖尾山之巔遠望南方，海滄南部新城建設驚濤拍岸，東南國際航運中心雛形初現(xiàn)、泰地海西石油交易中心總部大樓與之交相輝映、中央商務區(qū)群樓崛起，總部經濟群蓄勢待發(fā)；綠道蜿蜒、綠樹錯落、花朵繽紛，生態(tài)福利動人心弦；兩年多的時間新增人口超過15萬，成為廈門島外人氣提升最快的區(qū)域。在海滄北部的馬鑾灣新城內，國內外一流的設計大師們和房地產巨頭們正在為這個美麗的灣區(qū)忙碌著，吸引了眾多熱切目光。

在慶祝建區(qū)十周年之際，在北京舉行的百強縣區(qū)頒獎盛典上，海滄再傳捷報——進入“全國百強區(qū)”前20強。時間，是標注前進步伐的刻度。從“無名”到前25強再到前20強，這前進的每一步，都是海滄經濟社會取得長足發(fā)展的生動注解。

我們看到，一組耀眼的對比數(shù)據(jù)自這塊186平方公里的土地上噴薄而出：生產總值建區(qū)之初剛破百億，今年1-10月完成355億元，十年來翻了兩番；工業(yè)產值2003年完成301.5億元，今年1-10月份完成805.4億元，年均增長率達15%；區(qū)級財政總收入2003年8.05億元，今年1-10月完成66.3億元，增長近8倍。目前，海滄人均地區(qū)生產總值、人均工業(yè)產值、人均財政收入、農民人均純收入四項全省第一，農民人均純收入更是實現(xiàn)全省“七連冠”。

新城區(qū)終長成枝繁葉茂的大樹，庇蔭著這片土地上的老百姓，百姓的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升——外來工符合“四證”子女入學率100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率100%，醫(yī)保基本實現(xiàn)全覆蓋……

新產業(yè)求變由危轉機變“失”為得

“2003年，我們想在海滄辦公，可是海滄還沒有寫字樓，只能到廈門島內去。”海澳集團董事長鄭金泉指著海滄湖邊一幢幢漂亮的玻璃幕墻寫字樓，告訴記者。“如今海滄建起了泰地海西中心，發(fā)展總部經濟，不只是我們，很多企業(yè)都從全國各地入駐海滄，企業(yè)對政府也越來越有信心了。”

十年來，海滄緊緊抓住海峽西岸經濟區(qū)建設、綜合配套改革方案實施、廈漳泉同城化、跨島發(fā)展等重大機遇，深入推進“大港口、大產業(yè)、大社會”，加速邁向東南國際航運中心、海西先進制造業(yè)基地、對臺交流合作先行區(qū)、廈門健康生態(tài)新城區(qū)，在“小”空間中創(chuàng)造出“大”成績。

海滄曾與３個超大型臺資工業(yè)項目擦肩而過，失去了３次大幅提升經濟指標的“機遇”。海滄的決策者攻堅克難，適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進轉型升級。

海滄擁有２　６公里海岸線，可建萬噸以上泊位３　２個，目前海滄集裝箱吞吐量占廈門市一半、全省三分之一。“港口是海滄最突出的優(yōu)勢，港口經濟是海滄轉型升級的主要著力點。”海滄區(qū)主要領導說。

依托日益成長的大港口，海滄整合物流、信息、資本、人才等要素，新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“無中生有”。海滄不產油、不煉油，卻擁有全國第二大石油交易平臺——廈門石油交易中心。中心成立３年來，去年交易額突破４　０　０億元，今年８月電子交易上線，全年交易額有望超千億元。

與此同時，海滄每年投入約２億元扶持生物醫(yī)藥產業(yè)。１　０平方公里的生物醫(yī)藥港，研發(fā)新藥逾全省８成，推出了全球首支戊肝疫苗、全國首支宮頸癌疫苗，今年生物醫(yī)藥產值可達100億元，十二五末可望達300億元。

值得一提的是，海滄致力打造紅酒、鋼材交易中心和汽車、石材等專業(yè)市場，引進了沃爾瑪、天虹等知名商家，社會消費品零售總額６年增加近10倍。與2003年相比，三次產業(yè)比重中，二產從95.3%降至69.4%，三產從4.1%升至30%。

新精神共生凝心聚力同駐共治

“十年前，日月谷溫泉開業(yè)初期有400多名員工，員工買東西要到村里的小超市，周邊環(huán)境不夠成熟，很多員工都走了。”日月谷溫泉執(zhí)行董事陳冠羽說，十年后的今天，路燈亮了、道路平了，大型超市、咖啡廳、網吧等配套設施一應俱全，日月谷溫泉也即將迎來第1400名員工。“有些外地員工還把老家的親人都接了過來，在這里安家。”陳冠羽說。

如今的海滄，綠樹成蔭、綠道縱橫，“綠色福利”與日俱增，廈門首個公共自行車系統(tǒng)讓市民盡享“慢生活”樂趣；全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，全省面積最大、功能最全的縣（區(qū)）級行政服務中心落成。越來越多人融入這座開放包容的城市，享受“新廈門人”的幸福生活。前不久，在海滄舉辦的“烏茲別克斯坦建筑廈門城市風光攝影作品聯(lián)展”上，烏茲別克斯坦駐上海總領事薩伊達感慨之余用“不到海滄，等于沒到過廈門”來形容他的感受。

在“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃中，山海相依、湖島交映的海滄成為全市兩個試點區(qū)之一。

于是，“新廈門人”的精神又在共同締造中不斷延伸內涵，“融入”與“參與”和諧共生。

作為全國面積最大、成立最早的臺商投資區(qū)，不少臺商都主動參與到共同締造美麗海滄的行動中。他們結合臺灣城市建設的經驗，共同為海滄的建設出金點子，也一起捐資共同參與海滄灣公園的提升改造和青礁慈濟宮建設。

城市建設來自于人民意愿，最終又服務于人民，這是海滄越來越美的內涵所在。興旺社區(qū)搭設“民聲話仙場”、組織陽臺綠化、綠地認養(yǎng)、空間認管，“生人社區(qū)”變成了“熟人社區(qū)”。海虹社區(qū)成立由業(yè)主代表、物業(yè)和社區(qū)三方組成的小區(qū)自治促進會，通過“微自治”化解矛盾。用海滄區(qū)主要領導的話說，“城市社區(qū)通過共同締造實現(xiàn)了自治，老百姓自己管理自己。”

日出而作、日落而息的農民則在日復一日與政府的“同駐共治”中實現(xiàn)了當家自強。山邊村由“政府配餐”變“群眾點菜”，村民自發(fā)提建議，讓地讓利、出資出力，建設籃球場、山邊公園、幼兒園、污水處理池、垃圾清潔樓等。

東孚鎮(zhèn)寨后村西山社進行村容整治，通過共議，拆掉了居住區(qū)內的一個池邊豬圈，村民自掏腰包建納涼亭。60多歲的西山社村民吳水全對記者說，“這次村容整治改造從頭到尾都是讓我們當主角，改什么，怎么改，建什么，怎么建，政府請我們一起議、一起看。”由于整治改造的都是自家的房前屋后，方案也是自家選的，所以大家都樂意干。村民齊動身，小家變大家，一個個“美麗鄉(xiāng)村”在村民的手中誕生！

時光荏苒，翻看海滄10年建區(qū)一段段閃爍的歷史，里面印記的是，造就城市光榮與夢想的輝煌。“新城區(qū)、新社區(qū)”是海滄最為生動的注腳，多元包容、同駐共治的“新精神”是海滄最具魅力的城市品格。而今海滄又將以此為起點，踏上新的征程。

“牢記歷史使命，走好海滄之路；勇于擔當，增強憂患意識和責任意識；改革創(chuàng)新，當好新城建設、產業(yè)轉型、共同締造的三個排頭兵。”海滄區(qū)決策者對未來之路有著堅定而清醒的認識。　　　　　　　陳韻　林泓　熊東帆