東南網11月19日訊(福建日報廈門觀察記者 　林世雄 林澤貴 陳韻 通訊員 楊志藝)

“既然是村民選出來的，我們沒話說！”談到今年自家沒能再領低保，丁容先表示心服口服。

丁容先一家原先是廈門市海滄區東孚鎮山邊村的低保戶。10月9日，她家的“低保戶”帽子被摘掉了，今年不再領取低保金。摘“低保戶”帽子，此前在村里幾乎沒有發生過，而這次，包括自動放棄申請的在內，村里一下子就摘去16“頂”。

誰是低保戶，往年都是村干部說了算。但這一次山邊村在確定低保對象時，首次實行民主評議票決制——由干部代表和村民代表等28人共同組成評議小組，通過現場評議和民主投票票決出低保戶。作為“美麗廈門·共同締造”的唯一市級試點村，東孚鎮山邊村率先全市開展低保申請工作民主評議票決制試點工作，提高了村民對低保政策的認識，也實現了低保全民共管的新局面。這是海滄區正在摸索打造“陽光低保”的一個縮影。

根據海滄區委區政府“美麗廈門·共同締造”工作方案，打造“陽光低保，共同評議”品牌，海滄區低保民主評議票決第一批試點工作已在海虹社區、興旺社區、山邊村完成，第二批試點將于今年年底在鐘山社區、祥露社區、蓮花村等3個村（居）開展，2014年計劃在全區所有村（居）全面推廣。

“總不能開車來領取低保吧？”

本報記者　林世雄　林澤貴　陳韻　通訊員　楊志藝

10月9日，山邊村村委會議室里，一場特殊的會議正在舉行，由干部代表和村民代表等28人共同組成的評議小組成員都格外認真地看著手上的表格。他們手中的票，將決定眼前的21戶低保申請對象在接受現場評議、民主票決后，能否獲得“低保戶”的入場券。

試點工作開展之初，山邊村共有28戶提出低保戶申請。東孚鎮、村民政干部積極走訪入戶，深入調查摸底，并為低保申請家庭講解了低保資格條件、分類施保、動態管理等有關政策，其中7戶在了解情況后，主動提出放棄申請。

山邊村村主任李明說，這7戶主動放棄的原先都是低保戶，之所以放棄低保申請，有的是子女讀書畢業，家庭情況好轉，負擔減輕了；有的則是因為被拆遷獲得安置補償，收入增加了，生活條件改善了，“知道自己超過低保條件，也不好意思再申請了，你總不能開著小車來領取低保吧？”

53歲的周德山就是自動放棄的其中一戶。他說，女兒今年7月份畢業了，區組織部幫著介紹工作，家庭收入便多了來源，“還是把機會讓給更需要的人吧?！?/p>

在當天的低保民主評議票決大會上，通過宣講政策、介紹情況、現場評議、宣布結果、簽字確認五個環節，最后，李玉端、李榮祺等12戶低保申請對象獲得三分之二參會評議人員通過，其余9戶被否決。

兩個“三分之二”確保公正

本報記者　林世雄　林澤貴　陳韻　通訊員　楊志藝

“由村民代表來選，很公平，很公正，我們非常心服口服。”丁容先說，她家已經領取了七八年的低保金，這次落選，說一點不失望是假的，“但既然是由村民代表來選的的，很多關系戶什么的就無法選上了，我們沒選上也不感到冤枉”。

為了保證民主票決的草根性和公正性，海滄規定了“兩個三分之二”，即評議小組中群眾代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二，得票數必須達到投票總數的三分之二以上。“兩者缺一不可，票決才有效?！焙鎱^民政局局長顏忠進說，這一做法就是為了讓群眾在陽光下享受低保。

來自山邊村的民政干部李志鋒對記者道出了真心話，以往，申請人提出申請后，由民政助理員入戶調查確認，再送往鄉鎮審核、縣民政局審批，但仍難以避免人情保、關系保，“現在有了這種制度，就算上面領導決定了是誰，群眾不通過也沒用”。

在李明看來，以前也要求對低保戶實行動態管理，可是納保容易退保難，都是鄉里鄉親的，讓誰退保都是得罪人的差事，如今采用村民代表民主票決，沒被選上的人無話可說了，實施起動態管理容易多了。“政策透明度增強了很多，通過這種公平公正、公開透明的評議方式，不但避免了人情低保、關系低保，也令包括‘摘帽’村民在內的群眾心服口服”。

“不僅如此，這個做法也還干部一個清白?！焙鎱^民政局一工作人員認為，以前即使領導和干部做得再公正透明，一樣會遭到質疑，民主票決可以避免這個問題。

透明化運行杜絕拉票亂象

本報記者　林世雄　林澤貴　陳韻　通訊員　楊志藝

從只看一個家庭的平均工資收入，到審核家庭財產狀況，低保門檻越來越細化。如果說細化低保門檻，是通過“信息保真”來維護公平，那么在實踐中，“過程透明”對于結果公平，同樣不可或缺。

人情保、關系保、假低保等現象之所以層出不窮，很大程度上就在于一些人暗箱操作、自行裁量，誰是誰不是、誰吃誰不吃，全憑一支筆、一句話、一個名單，有的甚至以低保指標搞尋租、亂收費。這在一些農村地區尤其嚴重，其對社會公平的傷害不可忽視。

專家指出，針對低保政策實施中的種種亂象，透明化運行是一劑良方，每一個環節、每一個流程都向社會公開，接受公眾監督。海滄區民政局有關負責人表示，此次海滄試點推行低保民主評議票決制，就是要增強低保戶確定過程的透明度。

然而，票選低保戶的做法在外地也曾引發爭議，其中主要的爭議點在于如何避免拉票行為。山邊村一名不愿透露姓名的落選村民對此也有看法，“我覺得就算是村民選舉，有的大戶人家，還是可以通過游說或送禮物進行拉票，像我們這種只會干活的人也只能被動等結果?！?/p>

顏忠進說，山邊村落選的9戶申請家庭中，只有1戶提出異議，后來經調查核實，這戶人家屬于邊緣戶，“雖已無法滿足低保戶申請條件，但家庭確實又還存在困難”。

不過，他也坦承引發爭議的這種現象肯定存在，但他認為，票決結果也是最終的結果，還得報請鎮、區進行審核審批，真正困難的家庭可以再反映自家的問題，經調查核實后可以給予臨時補助，“第一年被漏掉比較有可能，但年年被漏掉應該不可能”。

此外，也有村干部認為，村民代表來自四個自然村，基本不會牽扯到同村的復雜關系。用海滄官方的說法，就是要切實做到應保盡保、應退盡退，杜絕人情保、關系保的出現。

透明，讓低保不變味

本報記者　林澤貴

該領取的人員沒領到，不該領取的卻領了，甚至還出現了富人低保戶、“一人多地冒領”、“死人冒領”、“高報低發”等問題，本作為救命錢的低保政策在基層的種種亂象不時見諸報端。這與相關部門審查不嚴、監管不力有關系，但低保門檻過于寬泛籠統、判斷標準過于簡化，也是造成“制度性失明”的重要原因。

低保關乎弱勢群體的基本利益，也關系到國家惠民資金的使用安全。針對低保政策實施中的種種亂象，透明化運行是一劑良方，增加透明性才能讓低保不變味。

此次海滄試點推行低保民主評議票決制，5個環節環環相扣，是對增強低保戶確定過程透明度的一種摸索，也是踐行群眾路線的新舉措。但要保證票選過程真正公平公正，透明程度還可以再提高，比如組織參加評議的村民代表是如何選擇出來的，如果代表的代表性不強，或者是被指定的代表，那票選的結果一樣會遭到質疑，村民監督就更難實現。

在最為關鍵的評審過程中，如何讓利益有關方和外界全面參與，就需要更為嚴格而透明的程序把關，才能使低保違規行為無法逃避監管。