拆違困局：違建成本低，代價(jià)小，執(zhí)法部門多頭管理，難以形成合力，拆違成本高

　　記者在福州12345上輸入“違建”查詢，時間期限從今年1月1日至12月1日，竟有1100多條訴求，反映的內(nèi)容多是樓頂擅自搭蓋、公共天臺變成私家花園等。廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院建筑學(xué)系講師王冰說，城市違建不僅給建筑結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，還影響城市環(huán)境和對外形象。對于城市公共資源也是一種侵蝕，降低了人居環(huán)境質(zhì)量。此外，違建不僅危害社會公平和市場秩序，還易引發(fā)業(yè)主矛盾，威脅社會穩(wěn)定。

　　王冰說，雖然人人皆知城市違建貽害無窮，但是屢禁不止，背后是利益的糾葛和執(zhí)法的困局。

　　福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，福州市區(qū)商品房價(jià)格每平方米一兩萬元，而違建的成本僅為兩三千元。因此，許多違建戶鋌而走險(xiǎn)。而且，違建被拆除的概率小，無形中助長了違建戶的投機(jī)心理。即使被拆除了，違建戶付出的代價(jià)也不高。

　　成本低，代價(jià)小，違建在城市中并不鮮見。面對這股歪風(fēng)，執(zhí)法部門卻常常捉襟見肘。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，查處違建往往涉及規(guī)劃、國土和城管等部門，現(xiàn)在城市管理的各行政執(zhí)法力量分屬于不同系統(tǒng)，形成交叉，影響了行政效率。如群眾投訴一處違建，要區(qū)分國有土地和集體土地，因?yàn)榉謿w規(guī)劃部門和國土部門管轄。實(shí)際上許多違建情況相當(dāng)復(fù)雜，所以各部門都可以管，但都不好管。

　　有鑒于此，2012年8月，福州出臺《城區(qū)違法建設(shè)查處執(zhí)法規(guī)程》，明確國土、規(guī)劃部門的責(zé)任分工，提高行政效率。但是，按照執(zhí)法規(guī)程，城區(qū)規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)城區(qū)違建的認(rèn)定，而拆除違建主要依靠各區(qū)城市管理執(zhí)法局，如此，不同部門是否聯(lián)動暢通就決定了執(zhí)法效率。

　　“處理違建還牽扯到房管、街道和公安等部門，事實(shí)上聯(lián)動機(jī)制還是存在問題，除非是市里組織的大型拆違行動，不然部門各自為戰(zhàn)，形不成合力。”一名長期從事拆違工作的人員告訴記者。

　　此外，執(zhí)法部門手段有限。今年10月，福州對西二環(huán)潤城部分業(yè)主搶建的空中閣樓“宣戰(zhàn)”，該違建被網(wǎng)友稱為榕城“最牛違建”。據(jù)當(dāng)時參與現(xiàn)場指揮的一名負(fù)責(zé)人介紹，由于違建都在頂樓，大型機(jī)械無法入場，只能采取人力拆違，不僅難度大，而且成本高昂，原計(jì)劃拆違需要40天，但是時間需要延長，據(jù)估計(jì)，潤城拆違成本可能達(dá)到七八百萬元。“以往，平地可以使用挖掘機(jī)等機(jī)械，但是城區(qū)的許多違建都在高空，執(zhí)法人員安全沒有保障，還要保證建筑結(jié)構(gòu)的安全，高空執(zhí)法確實(shí)很困難。”

　　吃“閉門羹”也成了執(zhí)法人員的常事。只要違建戶一關(guān)門，執(zhí)法人員就很難入戶。“我們只能發(fā)出整改通知書，通知違建戶自行拆除，但是一般沒有效果。”福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一名負(fù)責(zé)人說。