在改革開放30多年的滔滔浪潮中，泉州始終向著城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)疾速邁進。隨著“環(huán)灣、向灣、同城化”戰(zhàn)略的深入實施，環(huán)泉州灣城市群框架已經(jīng)形成。環(huán)灣區(qū)域內(nèi)泉州市（本級）及所轄11個縣（市、區(qū)）均獲全國或福建省文明（提名資格）城市（城區(qū)、縣城）稱號，文明城市群已初具雛形。在此背景下，統(tǒng)籌環(huán)灣區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)資源，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)、生態(tài)保護、文化建設(shè)、市民素質(zhì)等方面的規(guī)劃和發(fā)展一體化，構(gòu)建功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的環(huán)灣文明城市群，實現(xiàn)“地理連接”到“文明對接”的轉(zhuǎn)變，“縣域時代”到“環(huán)灣時代”的轉(zhuǎn)變，從而推動泉州“兩個加快”、跨越發(fā)展，成為擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。　

一、成效探視：城市文明創(chuàng)建積極呼應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)

泉州市自1995年啟動文明城市創(chuàng)建工作以來，取得了明顯成效，三度榮膺全國文明城市提名資格城市稱號。

1. 責(zé)任為大“聚”起來——營造群策群力的創(chuàng)建機制。抓住夯實創(chuàng)建機制這個基礎(chǔ)不放，實施創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃、常態(tài)化方案等指導(dǎo)性文件，成立創(chuàng)建指揮部及11個職能組，建立會議點評、實地點評、部門點評、群眾點評“四點評”制度，健全文明創(chuàng)建與市領(lǐng)導(dǎo)工作掛鉤、與文明獎掛鉤、與績效考核掛鉤、與效能督查掛鉤“四掛鉤”制度，實施列清單、發(fā)傳單、開藥單、對賬單、給成績單“五單工作法”，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化。群策群力的創(chuàng)建機制不斷完善，為環(huán)灣文明城市群建設(shè)提供了有力保證。

2. 輿論為先“動”起來——營造持續(xù)持久的創(chuàng)建氛圍。抓住營造輿論氛圍這個關(guān)鍵不放，持續(xù)強化城市文明宣傳。“文明泉州”、道德模范、身邊好人、“講文明樹新風(fēng)”等系列主題宣傳異彩紛呈，“海絲”、南音、鄭成功、惠安女、閩臺緣等城市文化品牌宣傳方興未艾。獨具泉州特色的“歡樂泉州”、“和諧泉州”、“我們的節(jié)日——閩臺對渡”影響不斷擴大。“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”經(jīng)驗在全省推廣，蓉中村被中央文明辦確定為全國農(nóng)村精神文明建設(shè)聯(lián)系點。持續(xù)持久的創(chuàng)建氛圍不斷濃厚，為環(huán)灣文明城市群建設(shè)注入了強勁活力。

3. 素質(zhì)為本“強”起來——營造共建共享的創(chuàng)建載體。抓住提升市民素質(zhì)這個核心不放，以“講文明樹新風(fēng)”為主題，加強社會主義核心價值觀教育。評選表彰三屆泉州市道德模范77名，96名市民入選中國、福建好人榜。打造“道德新風(fēng)與你同行”、“華大講堂”、“千家企業(yè)道德講堂聯(lián)盟”等影響力、引領(lǐng)力強的創(chuàng)建載體。公共文明引導(dǎo)、“道德講堂巡講”、“文明餐桌”示范街（店、點）等項目走在全省前列。共建共享的創(chuàng)建載體不斷豐富，為環(huán)灣文明城市群建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

4. 基層為重“創(chuàng)”起來——營造有力有效的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。抓住基層基礎(chǔ)創(chuàng)建這條主線不放，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造“一縣一品”，鯉城“文明人·文明城·文明風(fēng)”、豐澤“和諧社區(qū)”、洛江“文明農(nóng)戶”、泉港“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、石獅“城鄉(xiāng)共建”、晉江“村規(guī)民約”、南安“文化低保”、惠安“農(nóng)村書庫”、安溪“家園清潔”、永春“民俗文化”、德化“生態(tài)文明”等各具特色，形成“和諧泉州”創(chuàng)建大品牌。“五個一”創(chuàng)建品牌（一臺“文化戲”、一本“山海經(jīng)”、一個“傳家寶”、一首“雙擁曲”、一張“僑鄉(xiāng)牌”）詮釋文明泉州的獨特形象。有力有效的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，為環(huán)灣文明城市群建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

5. 管理為要“硬”起來——營造宜居宜業(yè)的創(chuàng)建環(huán)境。抓住優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境這個重點不放，認(rèn)真實施“五大戰(zhàn)役”和“城市建設(shè)管理年”活動。啟動“智慧泉州”、“數(shù)字城市”建設(shè)。總結(jié)提升“泉州模式”、“晉江經(jīng)驗”，在全國率先啟動全程式網(wǎng)上審批。流動人口管理服務(wù)工作總評居全省第一，被評為全國農(nóng)民工最具幸福感城市。在全省率先啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展“點線面”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模通過國家復(fù)核，生態(tài)市創(chuàng)建走在全省前列。宜居宜業(yè)的創(chuàng)建環(huán)境不斷優(yōu)化，為環(huán)灣文明城市群建設(shè)搭建了厚實平臺。

城市文明創(chuàng)建的生動實踐給環(huán)灣文明城市群建設(shè)帶來了有益的經(jīng)驗與啟示。

主要經(jīng)驗：一是宣傳與教育并行。既采用社會宣傳、輿論宣傳等手段正面引導(dǎo)，又運用市民學(xué)校、主題活動等載體實踐養(yǎng)成，使文明創(chuàng)建活動與思想道德建設(shè)相互呼應(yīng)、相互推動。二是建設(shè)與管理并舉。既加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又強化對不文明現(xiàn)象進行管理，使市民生活質(zhì)量與城市文化品位相互促進、相互提升。三是外延與內(nèi)涵并重。既注重環(huán)境衛(wèi)生整治等外延式創(chuàng)建，又注重社會風(fēng)氣凈化等內(nèi)涵式創(chuàng)建，使市民行為美與城市環(huán)境美相互滲透、相互融合。四是共性與個性并存。既重視普遍意義的精神文明創(chuàng)建，又重視富有泉州特色的人文精神培育，使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相互依存、相互輝映。五是城市與農(nóng)村并進。既加快中心城市建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化水平，又打破行政、城鄉(xiāng)壁壘，加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動力度，使城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互推進。

二、問題探析：城市文明創(chuàng)建依然滯后城鄉(xiāng)一體化進程

當(dāng)前，泉州經(jīng)濟社會已進入環(huán)灣時代，城市文明創(chuàng)建相對滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，硬件還不硬，軟件還較軟。主要表現(xiàn)在：

1. 創(chuàng)建機制經(jīng)不起“細(xì)究”。各地創(chuàng)建工作發(fā)展還不平衡，區(qū)域之間不平衡、條塊之間不平衡，共建合力還有待進一步形成。一些部門重視程度不夠，主動性和責(zé)任意識較欠缺，各自為戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，協(xié)調(diào)不夠、推諉扯皮等問題依然存在。整合各類創(chuàng)建資源的有效機制還未形成，文明創(chuàng)建的整體合力還需進一步強化。落實創(chuàng)建長效機制上較少“動真格”，大多數(shù)停留在制定規(guī)章制度，沒能很好地落實創(chuàng)建點評、責(zé)任追究等制度。

2. 公共環(huán)境經(jīng)不起“細(xì)看”。創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、創(chuàng)園成果沒有完全鞏固，“門前三包”存在脫節(jié)現(xiàn)象，城市“牛皮癬”尚未根治，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷區(qū)域周邊衛(wèi)生死角較多，背街小巷、住宅小區(qū)和城市公廁衛(wèi)生難以保持常態(tài)。人行道、廣告牌、垃圾箱、公用電話、社區(qū)路燈、消防設(shè)施、無障礙設(shè)施等公共設(shè)施常有損壞和占用現(xiàn)象，沒能得到及時維護更新。小餐館、美容美發(fā)店等經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生不符合要求。不少社區(qū)路面坑洼積水，樓道亂涂亂貼，電線亂牽亂掛，車輛停放無序，垃圾亂倒亂扔，環(huán)境衛(wèi)生較差。

3. 公共秩序經(jīng)不起“細(xì)評”。主要路口交通混亂問題依然比較嚴(yán)重。社區(qū)、小型餐館、主干道、公廁管理較為薄弱。主要商業(yè)街、背街小巷、集貿(mào)市場、專業(yè)市場占道經(jīng)營、占街為市現(xiàn)象屢禁不止。一些建筑工地存在施工現(xiàn)場未設(shè)置圍欄、警示語，圍墻破損倒塌和占道施工等問題。出租車不打表、不給票據(jù)，乘車不排隊、不讓座現(xiàn)象屢見不鮮。城市公共交通分擔(dān)率較低。

4. 未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)不起“細(xì)查”。學(xué)校、家庭、社會“三位一體”網(wǎng)絡(luò)不完善。校外活動場所、心理咨詢室、社區(qū)“綠色網(wǎng)吧”和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)投入相對不足。校園周邊無證網(wǎng)吧、游戲機室、彩票投注點、小商店“三無食品”、未設(shè)置禁售煙酒標(biāo)志等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。大部分網(wǎng)吧日常管理不到位，不落實上網(wǎng)登記制度，未懸掛文明辦網(wǎng)、上網(wǎng)提示語標(biāo)志和“未成年人不得進入”警示牌，接納未成年人，未安裝過濾軟件，超時經(jīng)營。

5. 創(chuàng)建文明城市滿意度經(jīng)不起“細(xì)問”。社區(qū)志愿服務(wù)工作站以及便民利民志愿服務(wù)站點欠缺，公共場所文明引導(dǎo)志愿服務(wù)人員偏少。一些窗口單位服務(wù)人員態(tài)度不熱情、語言生硬，服務(wù)設(shè)施不齊全，投訴處理機制不健全。創(chuàng)建宣傳氛圍還不夠濃厚，文明警示提示語偏少，社區(qū)戶外公益廣告和宣傳標(biāo)語數(shù)量不足。全市文化事業(yè)投入明顯不足，各區(qū)檔案館、群藝館（文化館）等文化設(shè)施建設(shè)相對滯后。市民滿意度普遍不高，對創(chuàng)建知曉率、參與率不高。

以上問題的產(chǎn)生，有其深刻的原因：

1. 市民素質(zhì)不高是“軟肋”。表現(xiàn)在市民文明習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識和公共道德的培育等方面都還有待進一步加強。反映最為突出的問題是市民不遵守交通秩序、不維護公共秩序，尤其是機動車闖紅燈、行人翻護欄和亂丟果皮、紙屑、煙頭等不講衛(wèi)生的現(xiàn)象相當(dāng)突出，公共場所亂涂亂畫、亂貼亂擺的陋習(xí)普遍存在。這雖然是所有的城市在管理中面臨的共同問題，但也反映出部分市民文明素質(zhì)還不能與城市發(fā)展相適應(yīng)。

2. 城市功能欠缺是“硬傷”。城市功能還不盡完善，一些設(shè)施還達不到文明城市指標(biāo)的剛性要求，存在著不健全、不配套等明顯的“硬傷”。如文化共享工程設(shè)施不足，圖書館、群藝館、檔案館等達不到A級標(biāo)準(zhǔn)，人均體育場地、部分街道文化場所面積不足，主干道和主要商業(yè)街的功能不全，公廁、停車場、集貿(mào)市場設(shè)施嚴(yán)重滯后，舊公廁的無障礙設(shè)施無法達到要求等。這不僅影響城市整體形象，客觀上也對環(huán)灣文明城市群建設(shè)造成負(fù)面影響。各級政府和有關(guān)部門要增加投入，逐步改善硬件環(huán)境。

3. 社區(qū)建設(shè)滯后是“瓶頸”。我市社區(qū)建設(shè)起步較遲，很多社區(qū)還沒有完成轉(zhuǎn)型，部分社區(qū)居民的素質(zhì)、生活方式以及管理模式仍停留在農(nóng)村階段，部分社區(qū)服務(wù)功能和管理制度還不完善，大部分社區(qū)都面臨電子監(jiān)控系統(tǒng)、辦公、文體、消防設(shè)施欠缺不齊等方面的壓力，無法滿足測評要求。其中雖有社區(qū)自身責(zé)任范圍內(nèi)的問題，但大部分是需要我們牽頭解決的問題。我們要按照屬地管理要求，加大人、財、物扶持力度，積極協(xié)同社區(qū)做好創(chuàng)建工作，推動社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施整治和改造。

4. 常態(tài)管理薄弱是“短板”。從近年全國文明城市測評結(jié)果來看，我市存在的薄弱環(huán)節(jié)，大部分涉及城市管理。就城市文明程度指數(shù)測評來講，公共環(huán)境、公共秩序失分較多。就未成年人思想道德建設(shè)測評來講，文化市場、校園周邊環(huán)境失分較多，這些項目反映的都是職能部門日常的基礎(chǔ)性工作。特別是城市“兩違”、“臟亂差”、“牛皮癬”、占道經(jīng)營、無證攤點、夜市攤擔(dān)、“黑網(wǎng)吧”、“黑車”營運、交通違章以及學(xué)校周邊秩序混亂等現(xiàn)象禁而未絕。這里面雖有城市管理機制不夠完善的因素，但還有很重要的一個原因，就是我們的日常管理機制不夠落實，常態(tài)管理工作還不夠到位。我們一方面要探索建立長效管理機制，另一方面要有效推動日常管理機制的執(zhí)行落實到位。

5. 長效機制缺失是“弱項”。從目前情況看，我市經(jīng)測評的指標(biāo)缺項、弱項還不少，易反彈、難鞏固的部位比較多。基礎(chǔ)設(shè)施的維護，公共場所的衛(wèi)生，交通秩序的管理，集貿(mào)市場、“五小”門店、校園周邊的環(huán)境秩序，文化市場、出租車、公交車的規(guī)范管理，未成年人思想道德建設(shè)長效機制等一些老大難的問題尚未得到有效解決，缺乏有力舉措。對于這些反復(fù)出現(xiàn)的問題，必須從制度上、機制上找原因，出一些新招數(shù)和新套路，保障體系要進一步加以健全，經(jīng)費、人員、考核等問題也需進一步解決，以適應(yīng)創(chuàng)建工作的新變化，并力求建立長效機制。

三、對策探究：城市文明創(chuàng)建主動對接環(huán)灣城市群建設(shè)

黨的十八屆三中全會明確提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)人口集聚功能。市第十一次黨代會提出:“要探索適合泉州實際的公共文明建設(shè)模式，爭創(chuàng)全國文明城市”。市精神文明創(chuàng)建工作“十二五”規(guī)劃提出“沿海文明帶”與“山區(qū)文明帶”的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。這與建設(shè)環(huán)泉州灣文明城市群，無論是在目標(biāo)上、時間上、空間上都相匹配。

我們既要看到文明城市群建設(shè)具備的基礎(chǔ)和潛力，又要看到存在的不足和壓力，采取切實有效措施，推進文明城市群建設(shè)，更加自覺更加主動地對接環(huán)泉州灣城市群建設(shè)。建設(shè)環(huán)泉州灣文明城市群，應(yīng)呼應(yīng)“環(huán)灣、向灣、同城化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，以《全國文明城市測評體系》為導(dǎo)向，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)、生態(tài)保護、文化建設(shè)、市民素質(zhì)等方面的規(guī)劃和發(fā)展一體化，打造具有完善的公共服務(wù)、高尚的道德風(fēng)氣、先進的文化品質(zhì)、和諧的社會秩序、良好的生態(tài)環(huán)境的文明城市群，力爭泉州市本級及所轄縣（市、區(qū)）全部進入全國文明城市（縣城）行列，在全省率先建成全國文明城市群。

1. 共建資源共享的發(fā)展環(huán)境。落實泉州市城市總體規(guī)劃和“環(huán)灣、向灣、同城化”理念，加強組團間的交通聯(lián)系，優(yōu)化城市空間。遵循一體化布局、一體化規(guī)劃、一體化實施、一體化受益原則，落實公交、電力、通訊、燃?xì)狻⒐芫W(wǎng)、污水垃圾處理等市政設(shè)施同城化項目，同時在城市管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等方面，加強對如何突破體制障礙的研究，推動實施更多的城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市貌、園林綠化、市政管理、工商行政、社會治安、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面便民利民同城化項目。

2. 共建廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。協(xié)同推進干部職工學(xué)習(xí)教育工作，加強社會主義核心價值觀、理想信念和從政道德教育。積極開展多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動。認(rèn)真貫徹廉潔從政《若干準(zhǔn)則》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及中央八項規(guī)定精神，深入開展治理庸懶散奢和問效問責(zé)活動。全力推動“智慧泉州”建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，促進信息資源整合與共享。推行“馬上就辦”，建立高效的投訴處理機制。推進網(wǎng)上政務(wù)，推廣“一站式服務(wù)”和“網(wǎng)上審批”，率先推進審批管理“零收費”，開辟同城化建設(shè)重大項目綠色通道。

3. 共建民主公正的法治環(huán)境。推進普法工作，加強法律援助服務(wù)，開通法律服務(wù)熱線，切實維護公民和法人合法權(quán)益。加強和完善企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨團組織建設(shè)，依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度。統(tǒng)籌新建居民小區(qū)依法實施物業(yè)管理，創(chuàng)造條件推行舊居民小區(qū)物業(yè)管理。深化文明社區(qū)建設(shè)，推動駐地單位服務(wù)資源無償?shù)蛢斚蛏鐓^(qū)居民開放，實現(xiàn)共建共享。

4. 共建公平誠信的市場環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，完善重點人群信用檔案建設(shè)，建立健全信用數(shù)據(jù)共享機制。完善環(huán)灣區(qū)域市場監(jiān)管體系和信息情報共享機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。開展“百城萬店無假貨”、“文明誠信經(jīng)營單位”、“管理創(chuàng)新示范企業(yè)”、“和諧企業(yè)”等創(chuàng)建活動。深化道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，突出食品藥品行業(yè)、社會服務(wù)和公共秩序三個領(lǐng)域，著力解決誠信缺失、公德失范等問題。

5. 共建健康向上的人文環(huán)境。以“講文明、樹新風(fēng)”為主題，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，著力倡導(dǎo)文明行為和健康文明的生活方式。組織開展文明交通、文明引導(dǎo)、文明餐桌、文明傳播行動，促進良好社會風(fēng)尚形成。發(fā)展志愿服務(wù)組織，深入開展關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然志愿服務(wù)活動，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動常態(tài)化。常態(tài)化組織學(xué)習(xí)宣傳道德模范，建立健全評選表彰、幫扶禮遇長效機制。以獲評東亞文化之都為契機，統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)灣區(qū)域圖書館、科技館、群藝館（文化館）、檔案館、社區(qū)文化活動場所建設(shè)，推進公共文化服務(wù)一體化。實施“文化惠民”工程，推進閩南文化生態(tài)保護區(qū)“十百千基礎(chǔ)工程”建設(shè)，加強泉州“五南”文化、“五緣”文化等品牌的開發(fā)和利用，開展區(qū)域節(jié)慶文化活動，打造環(huán)灣民俗文化旅游品牌，推出文化旅游精品線路。

6. 共建有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。統(tǒng)籌推進環(huán)灣區(qū)域青少年校外活動場所建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村（城市）學(xué)校少年宮、未成年人心理輔導(dǎo)站（室）和社區(qū)少年之家、綠色網(wǎng)吧、圖書角，確保公共文化設(shè)施向未成年人免費開放。建立文化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)查機制，開展網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏聲頻視頻、出版物、校園周邊環(huán)境等專項整治。協(xié)同推進“做一個有道德的人”等系列活動，為未成年人健康成長營造良好社會文化環(huán)境。

7. 共建舒適便利的生活環(huán)境。鞏固深化城市建設(shè)管理年活動成果，加快建設(shè)環(huán)泉州灣中心城市。做好慢行系統(tǒng)、綠道、人行過街設(shè)施和公園綠地、大型公共設(shè)施的無縫對接，營造休閑空間。按照中心城區(qū)10分鐘上快速路、15分鐘上高速公路，相鄰組團間15分鐘通達，中心城區(qū)30分鐘通達規(guī)劃區(qū)各主要城鎮(zhèn)的城市交通提升要求，加快構(gòu)筑環(huán)灣城市骨架。結(jié)合美麗社區(qū)建設(shè)和“點線面”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，加強老舊小區(qū)環(huán)境綜合治理，推進環(huán)灣區(qū)域“數(shù)字城管”網(wǎng)格化管理。整體推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)和經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生。

8. 共建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。扎實開展平安建設(shè)活動，切實加強公共安全、食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全管理，嚴(yán)厲打擊社會丑惡現(xiàn)象和違法犯罪行為。加強對各類食品生產(chǎn)銷售企業(yè)的管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和非法行醫(yī)、非法藥品制售行為。建立完善重大群體性事件和食品藥品安全、重大疫情、安全生產(chǎn)事件協(xié)同處理機制。完善社會矛盾糾紛排查和應(yīng)急處置機制，依法依規(guī)處理群眾信訪問題。

9. 共建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌環(huán)灣區(qū)域園林綠化建設(shè)，按照各縣（市、區(qū)）每年在環(huán)灣沿江主干道沿線建設(shè)一處30畝以上的開放綠地廣場，一段綠地率達40%以上的景觀路示范工程，一段沿快速路兩側(cè)各50米以上寬度景觀帶的要求，抓緊建設(shè)綠化長廊、生態(tài)濕地、公園廣場、城市慢線等項目。加快實施“一灣兩江”海堤、河堤岸線整治建設(shè)，結(jié)合晉江兩岸綜合開發(fā)、洛陽江流域整治，疏浚清淤，同步推進景觀帶建設(shè)，營造優(yōu)美的沿江環(huán)灣城市風(fēng)貌。大力推進國家級生態(tài)城市創(chuàng)建工作，提倡節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟，完善企業(yè)排污許可證制度和污染物總量控制制度，加強飲用水源地保護和大氣環(huán)境污染綜合整治。

10. 共建一體聯(lián)動的創(chuàng)建環(huán)境。協(xié)同各縣（市、區(qū)）群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化創(chuàng)建文明城市（縣城）目標(biāo)管理、評估考核和表彰獎勵，推動文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等基層文明創(chuàng)建，夯實泉州市創(chuàng)建全國文明城市工作基礎(chǔ)。鞏固提高惠安、永春、德化全國文明縣城和南安省級文明城市創(chuàng)建水平，支持石獅、晉江、安溪爭創(chuàng)全國文明城市（縣城），帶動提升泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量，形成相互銜接、聯(lián)動發(fā)展的環(huán)灣文明創(chuàng)建一體化態(tài)勢。

環(huán)泉州灣文明城市群建是一項龐大的系統(tǒng)工程，牽涉部門多，地域覆蓋面廣，涉及管理層次深，必須本著先易后難、協(xié)商規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)灣平衡、逐層推進的原則逐步實施。

1. 建立健全職責(zé)分明的工作責(zé)任體系。創(chuàng)建環(huán)泉州灣文明城市群作為市委、市政府的重點工作，細(xì)化為環(huán)泉州灣城市群建設(shè)的具體項目；由市創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增加石獅市、晉江市、南安市、惠安縣作為指揮部成員單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的指揮部和辦公室，落實各項創(chuàng)建工作任務(wù)。

2. 建立健全全民參與的社會動員體系。加強環(huán)灣發(fā)展輿論宣傳，使環(huán)灣區(qū)域內(nèi)的各級組織和干部群眾在思想上形成環(huán)灣同城認(rèn)識。統(tǒng)一整合各種媒體資源，在報刊和廣播電視上設(shè)立環(huán)灣同城專版（專題），建立以環(huán)灣文明城市群為主題的資訊宣傳網(wǎng)站，進行宣傳造勢。建立“環(huán)泉州灣文明城市群論壇”制度，定期舉辦環(huán)灣主題論壇活動，形成全社會廣泛參與的氛圍。

3. 建立健全協(xié)同協(xié)作的城市管理體系。積極探索公共服務(wù)改革，探索完善環(huán)灣區(qū)域公共事務(wù)共管機制，促進公共事務(wù)服務(wù)管理同城化。全面落實市委、市政府《關(guān)于進一步完善城市管理體制機制的若干意見》要求，實施城市管理重心下移，促進城市管理體制和管理模式逐步統(tǒng)一，建立城市管理跨區(qū)域聯(lián)動機制，制定聯(lián)動工作預(yù)案，聯(lián)合開展專項行動，實現(xiàn)環(huán)灣區(qū)域城市管理無縫對接。

4. 建立健全常態(tài)高效的督導(dǎo)巡查體系。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，強化環(huán)灣各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)在文明創(chuàng)建中的作用，發(fā)動駐地單位積極支持和參與所在地文明創(chuàng)建工作。按照全國文明城市測評要求，全面開展環(huán)灣區(qū)域督查測評，促進整改常態(tài)化。建立創(chuàng)建文明城市群工作對標(biāo)、臺賬、調(diào)度等制度，有效督導(dǎo)檢查各單位工作進度。適時將創(chuàng)建工作進展情況呈報市委、市政府，并進行通報。

當(dāng)前，泉州正處于“兩個加快”、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，建設(shè)環(huán)灣文明城市群，作為探索符合泉州特點和時代要求的新實踐，是對環(huán)灣城市群建設(shè)的有力推進，也是環(huán)灣發(fā)展進入質(zhì)態(tài)提升新階段的重要標(biāo)志，將推動文明城市創(chuàng)建“泉州樣本”的形成，使之成為全省精神文明建設(shè)的品牌和名片，助力泉州在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中搶占先機、勇立潮頭。

課題指導(dǎo)：陳慶宗

課題組組長：林炯泉

課題組副組長：洪金煉

課題組成員：市委宣傳部、市委講師團、市教育局、市公安局、市市政公用事業(yè)局、市行政執(zhí)法局、市文廣新局、市衛(wèi)生、市“城市建設(shè)管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市衛(wèi)生考評中心

執(zhí)　　筆：盧遠(yuǎn)遠(yuǎn)