新華社記者　伍鯤鵬　傅永濤

在此間舉行的博鰲亞洲論壇２０１３年年會“公益慈善與社會企業的亞洲探索”分論壇上，與會嘉賓認為，由政府管理的公立慈善組織機構和人員管理能力較弱導致其內部管理出現混亂，與此同時，由私募資金組成的民間慈善組織卻缺乏相應的社會資源支持，導致目前中國慈善公益事業陷入“泥沼”。

公立慈善陷管理危機

“中國公立慈善機構的管理人員水平偏低，管理能力較弱，公信力、募款能力，治理和運營方面最近幾年一直都在走下坡路。”萬通集團董事長馮侖說。

記者在采訪中也發現，隨著近年來中國公立慈善組織一系列丑聞和事件的曝光，國內公立慈善事業無論是在普通老百姓還是捐款者心中的公信力相較前幾年已經有了明顯的下滑。

民政部數據顯示，整個２０１２年度，我國慈善捐贈總額在７００億元人民幣左右，較２０１１年有所下降，而與２００８年以及２０１０年的破千億元相比已經有了明顯的下滑。

與會部分嘉賓認為，中國公立慈善機構目前存在的最大問題就是高度行政化，缺乏透明度。同時，管理人員要兼顧行政、管理以及募捐多個方面，無法專注于慈善公益事業。

記者在調查中發現，以中國紅十字會為代表的中國慈善組織近年來在信息公開方面雖然有所進步，但并未實現完全的透明化。其信息發布欄中的統計數據部分，公布了該機構２０１０年以及青海玉樹地震捐款的統計分析，包括籌資、救助資金流等信息，但２０１０年后的統計數據并未發布，同時部分項目如舟曲泥石流捐款立項后也并沒有數據反映。

對于捐贈者和普通民眾而言，他們最關心的就是捐的錢到底用在哪兒了。而國內大大小小這么多的公立慈善組織，因為管理的原因透明度一直沒有得到提升，一個慈善組織出現問題就可能導致整個慈善公益事業的形象受到損害，公信力也很難得到提升。

民間慈善組織艱難前行

“由企業和私人發起的私募公益基金，這些民間慈善組織確實朝氣蓬勃，但其社會資源的占有率遠低于其目前的貢獻度。”馮侖認為，公立慈善組織占據了大量社會資源，而民間慈善組織卻并沒有得到應有的支持。

２００４年我國頒布《基金會管理條例》允許個人創辦基金會以來，中國非公募的民間慈善組織得到了突飛猛進的發展。從最早遠遠落后于公立慈善組織，到現在數量超越公立慈善組織，中國民間慈善經過探索后，開始進入了一個長期的發展階段。

２００８年汶川地震，民間慈善組織初露鋒芒，隨后的玉樹地震、映秀泥石流等災害的發生，處處可以看到民間慈善組織的身影。除了這些突發性的自然災害外，民間慈善組織也將目光放在了一些容易被人忽略的細微之處，例如鄧飛等人發起的“免費午餐”計劃。

但與此同時，建立門檻高、資金募集困難等各種難題阻撓著中國民間慈善組織的存在和發展。愛佑慈善基金會理事長王兵認為，目前有一半的民間慈善組織收入偏低，處于生存和發展比較困難的狀況。

王兵說，包括新興社會企業在內，大部分的民間慈善組織處于生存掙扎的邊緣，不僅很難取得貸款，同時在募捐時也要面臨更多的質疑，民間慈善的生態還是在一個探索和不正常的階段。

“很多捐款者指責自己捐的善款被慈善組織挪用了，都認為自己捐的錢就應當百分百送到受捐者的手中，其實這并不現實。作為民間慈善組織，因為無法獲得財政方面的支持，需要從募集到的款項中拿出部分來維持發展。”部分專家認為，國內捐款者類似于此種對于慈善組織誤解的觀點，也是造成目前民間組織發展陷入瓶頸的重要原因。

加強監管拋棄偏見　還中國慈善應有地位

“中國的慈善事業，無論是公立還是民間組織，與歐美國家還有很大差距，這個差距是全方位的，中國慈善公益事業要做很多的事才能縮小這個差距。”索立斯公司首席執行官阿爾諾·卡斯特瑞茲認為。

與會嘉賓表示，在公立慈善領域，首先要讓這些慈善組織真正按照慈善組織的標準和方式進行運作，而不是像一個行政機關，這樣才能從根本上扭轉公立慈善組織的困境。

“慈善活動并不是不能由政府管理，無論是兒童保護還是一些藝術基金會，在法國慈善活動就都是由政府進行管理的。”卡斯特瑞茲說，但與中國不同的是，法國的公立慈善組織對于公眾的輿論非常敏感，并且使用的是一種企業的運營方式，努力滿足公眾的需求，而不是一個簡單的行政機構。

另外，也有部分專家認為對于公立慈善組織還應當真正建立一個詳細的操作規范和細則，并建立一個獨立的第三方監管機構，完善公立慈善組織的管理，使其真正實現運作透明和信息公開。

而對于民間慈善組織，更多的是需要政府層面的幫助。首先需要平衡民間慈善組織和公益慈善組織的社會資源分配，讓更多的民間慈善組織在生存上沒有后顧之憂。