根據10月15日廣州市政府常務會議審議并通過的《廣州市社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》，廣州將建立公務員誠信檔案，客觀公正記錄公務員的信用、獎懲等信息，逐步將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等相關信息納入信用檔案，切實將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核、提拔任用、評先的重要依據。

給公務員建立誠信檔案，是一個非常好的嘗試。近幾年，我們大力提倡誠信社會，標志性動作就是社會信用體系的建設。而在社會信用體系的建設中，個人信用體系的建設又頗受關注。這是因為個人是組成社會的最小細胞，如果每個個人都能恪守誠信，整個社會的誠信度就會迅速上升。在社會主流人群中，公務員又是非常特殊的群體。一方面，公務員是社會的中堅群體，他們身上承擔著公權力，他們的誠信與否對社會會造成相對較大的影響；另一方面，現行的公務員管理制度相對完善，各層級政府機關已經有比較詳細齊全的公務員檔案資料，公務員的相關信息收集起來也相對容易，因此，從操作層面來說，建立公務員誠信檔案也有較為有利的條件。從組織層面來說，現有的公務員檔案雖然記錄了公務員的成長歷程，但反映一個人的誠信程度的事項卻沒有納入檔案之中，而這些事項，往往能從側面反映一個人的道德素質，對干部提拔任用有重要參考價值。

理論上，雖然建立公務員誠信檔案有這么多好處，但筆者卻對實際的操作有一些擔憂。我們知道，真實是檔案的生命，但在實際操作中，是否有可能出現檔案失真呢？并非不可能。首先，各公務員單位要建立誠信檔案，一般是公務員自行填寫后報送人事部門，由于這些資料由公務員自己提供，為避免誠信檔案給自己帶來不利結果，盡可能掩蓋自己的不誠信記錄是人之常情。其次，各公務員單位也可能替員工隱瞞不誠信記錄，因為本單位公務員的不誠信行為在不少領導眼里畢竟是“家丑”，俗話說：“家丑不可外揚”，何況“家丑”多了，也影響上級和社會對其自身領導管理能力的認可。因此，失信公務員與本單位領導很可能會成為利益共同體，共同為誠信檔案摻水，致使誠信檔案失真。最后，中國是一個人情關系社會，檔案收集者如果是本單位人員，是否會得罪同事，將檔案如實上報，也很難說。

怎么辦？筆者以為，核心要點是加強檔案建設主體的獨立性和權威，同時加強對檔案建設主體的監督。所謂加強檔案建設主體的獨立性和權威，首先要成立一個獨立的具有公信力的機構，這個機構與各公務員單位不構成直接利益關系，這樣才能讓他們對進入誠信檔案的資料進行嚴格把關，仔細審查；其次，要賦予這個機構以權威，這樣才能敢于抵擋行政權力對檔案建設的干涉。所謂加強對檔案建設主體的監督，就是要防止檔案建設者本身違規造假，因此，應該有一個曝光監督機制，讓檔案建設主體如實記錄檔案。

公務員誠信檔案如果真能建設起來，功莫大焉。譬如官員學歷造假問題，審查一個公務員的學歷是否真實，這就應當是誠信檔案建設機構應當做的事情。社會誠信體系建設是一個龐大復雜的工程，里面任何子系統的建設都需要考慮很多問題，我們要有足夠的耐心和魄力去推動這樣的改革。（朱迅垚）