?海南省文明辦副主任 黃瓊雄：

扎實開展文明生態村創建

將農村精神文明創建工作持續推向深入

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2000年9月，海南省在全國率先開展了以“建設生態環境、發展生態經濟、培育生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動，得到了中央領導的高度評價和農民群眾的普遍歡迎，成為全國農村精神文明建設的一個響亮品牌。截至2014年6月，全省累計創建文明生態村15065個，占全省自然村總數的64.6%。文明生態村像珍珠般散落在瓊州大地，成為一道吸引國內外游客的亮麗風景，助力海南國際旅游島建設。2013年4月中共中央總書記習近平到海南視察文明生態村建設，給予高度肯定，并寄予殷切期望。2013年5月，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉奇葆在海南考察文明生態村建設時強調，海南文明生態村建設讓鄉村得到美化，村民文明程度得到提升，生活水平得到改善，要堅定不移地抓下去，不斷提升建設水平。

海南14年來創建文明生態村的生動歷程，也是海南各級黨委和政府組織、引導廣大干部群眾不斷推動農村精神文明建設的進程，極大地促進了海南農村社會和諧穩定和進步發展。在海南，建設文明生態村就是建設社會主義新農村，就是建設美麗鄉村，是農村精神文明創建活動的深入和發展。

海南在推進文明生態村創建過程中，把中央精神與海南實踐相結合，積極探索有效路徑，創造積累寶貴經驗，在促進海南農村科學發展、綠色崛起中發揮了積極作用。主要經驗是：

一、各級黨委政府從貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的高度，把文明生態村建設牢牢地抓在手上。14年來，幾屆省委和主要領導同志都對這項工作高度重視，始終把它擺上省委工作的重要日程,親自參與文明生態村建設的重大決策和重要活動，重要事項親自把關，重點工作親自督查，并撰寫文明生態村專題理論文章在報紙刊發。省委、省政府每年都明確把創建文明生態村列為為民辦實事的一項內容，省里的重大會議，包括黨代會、省委全會、人代會，涉及精神文明建設或農村工作的會議等，都對文明生態村建設提出具體要求。省第四次黨代會明確提出了用5-8年的時間，把全省半數以上的自然村建成文明生態村的中長期目標；省委四屆七次全會，進一步要求把創建文明生態村列入全省“十一五”經濟社會發展規劃，明確提出到“十一五”期末，使全省半數以上的自然村建成文明生態村； 省第六次黨代會又明確提出，到2016年，全省文明生態村建設要達到自然村總數的75%。省文明委根據省委的要求，制定了工作規劃，在每年的工作要點當中都作為必須完成的重頭戲加以部署。各市縣黨委政府也都把文明生態村建設納入了當地經濟社會發展規劃，資金投入納入年度財政預算，并把文明生態村創建工作的業績，作為對干部年度工作考核的內容，切實加強檢查驗收。

二、拓寬思路，創新深化創建內涵。近幾年來，按照《海南省關于推進社會主義新農村建設的實施意見》要求，堅持把建設文明生態村與建設熱帶高效農業示范區、文明生態集鎮、文明生態旅游景區一起規劃、一起立項、一起啟動、一起實施，同時，把創建工作逐步向貧困地區、偏遠地區和少數民族地區傾斜，向問題村、矛盾村延伸，堅持做到每年新建文明生態村600個和選擇已建的600個進行轉型升級、鞏固提高。在此基礎上，圍繞國際旅游島建設目標，著力在旅游、文化和創建的結合上求創新，在促進農民增收和提高農民文明素質上下功夫，實現文明生態村創建新的突破。一是打造特色鄉村游，發展生態經濟。結合海南農村的風貌格局，依托瓊崖革命23年紅旗不倒的紅色文化、海上絲綢之路的藍色文化、鄉土田園的綠色文化、黎苗聚落的特色文化，從村莊環境整治和旅游化改造入手，打造了一批特色鄉村旅游示范點。海口市大力推行“文明生態村+鄉村旅游”模式，積極發展農業觀光、蔬果采摘、垂釣劃船等鄉村旅游項目，農民人均純收入由3000余元增加到9000多元。特色鄉村旅游的發展，既增加了農民的收入，又解決了文明生態村創建提升的資金問題。二是改革傳統民俗節日，豐富文化生活。深入挖掘傳統民俗節日的文化特質，賦予其時代內涵，使之成為培育新時期海南精神的一個有效載體。如“公期”，是海南民間為紀念維護民族團結和國家統一、促進嶺南發展的冼太夫人而自發形成的當地民俗節日。我們充分挖掘“公期”傳統文化內涵，通過“唱紅歌”、舉辦書法、割膠比賽和彩車游行等方式，將文明理念、科技觀念、發展意識與傳統“公期”有機結合，引導農民群眾移風易俗，使“公期”既保留了鄉村民俗文化節日濃郁的地方特色，又融入了新的時代內涵，成為我們進行愛黨愛國愛社會主義教育的有效平臺。三是完善文化基礎設施，培育生態文化。在中宣部、中央文明辦和中央有關部門的大力支持下，全省先后建成文化活動場所8000多處，各市縣以此為平臺，自發組建農民文藝團隊，把黨的富民政策、法律法規等，編排成瓊劇、“調聲”等文藝節目，廣泛開展廣場匯演、村寨巡演等文藝活動。同時，定期組織大專院校、農科院(所)的專家下鄉，通過講座、培訓、圖片等多種形式，普及文明禮儀知識，傳播生態文化理念。四是把“兩基”建設納入創建活動，培育文明鄉風。我們把加強村級黨組織和自治組織建設作為文明生態村創建的重要內容和最大村務，通過召開創建專題議事會或群眾代表大會，把創建的規劃標準、項目資金、工程質量交給群眾討論，實行陽光創建，著力落實群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，明顯增強了村民的民主意識、法制意識、主人意識。

三、因勢利導，不斷豐富創建手段。要使創建工作始終贏得人民群眾的支持和參與，就必須因勢利導，在豐富創建手段上下功夫，確保創建工作常抓常新。一是推廣先進經驗，發揮典型示范作用。2001年以來，省委連續8次召開全省文明生態村建設現場經驗交流會，推廣了不同地區、不同類型的創建經驗，以典型示范推動創建工作不斷走向深入。二是凝聚各方力量，開展多種共建活動。我省每年都要確定一批文明生態村共建點，動員黨政機關、社會團體開展城鄉共建、“包點”共建。特別是把文明生態村創建與爭創“全國雙擁模范縣”結合起來，組織駐瓊各部隊參與文明生態村建設，使文明生態村成為軍地共建的基地。還充分發揮海南僑鄉優勢，聯系動員海外華僑為建設家鄉出資出力。三是連片創建，上規模上檔次。各市縣創新思路，大膽突破，跳出以往選擇個別條件較好的自然村進行零散式創建的套路，大力推行連片創建、規模推進的創建模式，涌現出一批上檔次的文明生態村片區。截至2014年，全省已建成90個文明生態村片區，形成了縱橫結合、南北推進、山海互動的連片示范區建設大格局，產生了強大的聚集效應和輻射作用。四是因地制宜，不搞一刀切。創建工作始終建立在農民群眾自覺自愿的基礎上，讓農民群眾自己來干自己的事。有的地方創造了連片創建文明生態村的做法，實現了文化等資源的共享，形成規模效應。有的地方從抓婚俗改革入手，引導群眾破除陳規陋習，收到很好的社會效應。有的地方注重文化設施建設，建設“五位一體”(即文化室、廣播室、籃排球場、演出舞臺和宣傳欄)文化活動中心，活躍農民文化生活。在創建實踐中，干部群眾總結出了“有標準但不搞達標，有要求但不強求，組織群眾，但不攤派群眾” 的創建經驗。五是加強宣傳推廣，形成濃厚的創建氛圍。各級宣傳、文明辦等部門高度重視文明生態村的整體策劃、宣傳報道工作，加大文明生態村建設的宣傳推廣和總結提升力度，營造了良好的輿論環境。

四、完善機制，整體提升創建水平。一是堅持黨委領導、政府主導，夯實創建的組織保障。各級黨委政府成立了文明生態村建設工作領導小組，及時協調解決創建工作中的重點難點問題。相關職能部門做到重心下移、職能下延，把最優的政策、最好的項目、最多的投入向文明生態村傾斜，形成了黨政齊抓共管、部門積極支持、組織保障有力的工作格局。二是堅持農民主體、社會參與，夯實創建的主體力量。我們始終把依靠農民、為了農民作為創建的出發點和落腳點，通過宣傳發動、參觀學習等多種形式最大限度地把群眾吸引到創建活動中來。各地還開展了“把文明帶回老家”活動，組織本籍干部回鄉為文明生態村建設出謀獻策，呈現出“人人參與、有錢出錢、有力出力”的喜人局面。三是堅持部門協同、整合資金，夯實創建的物質基礎。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，各涉農部門把村鎮建設、道路建設、水利建設、退耕還林、“村村通”以及設施農業等各方面專項資金，在政策允許范圍內整合使用，為創建工作奠定堅實的物質基礎。

實踐證明，創建文明生態村是海南農村精神文明建設的一個品牌。我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把文明生態村建設與社會主義新農村建設、美麗鄉村建設在領導體制、工作機制和投入機制上進一步統一起來，將其打造成為國際旅游島的“綠色品牌”，形成文明生態市（縣）、文明生態鎮（鄉）、文明生態村的現代城鄉一體化體系，推動海南農村科學發展，實現綠色崛起。