新華社北京２月１２日電（記者彭卓何晨陽）埃及有２０００年歷史的神廟被刻“到此一游”、西班牙廣場(chǎng)撒尿、博物館內(nèi)大聲喧嘩……近年來，國人出境游中的眾多不文明行為被廣泛關(guān)注，雖只是個(gè)別現(xiàn)象，一旦曝出卻迅速成為輿論焦點(diǎn)。不文明出游的“牛鼻子”在哪？文明出境游，難在哪兒？

旅游大國遭遇“文明煩惱”

在意大利羅馬做中國旅游團(tuán)地陪十余年的劉小姐說，自己帶過的團(tuán)中經(jīng)常有人在酒店吃早餐時(shí)偷拿面包、為搶座位在大巴上打成一團(tuán)，隨地吐痰、大小便等不文明行為也時(shí)有發(fā)生。“甚至還有６０多歲的老人招妓被警察發(fā)現(xiàn)。可是旅行社和旅游者是平等的市場(chǎng)主體，導(dǎo)游沒有執(zhí)法權(quán)，也怕得罪顧客。往往好言規(guī)勸不成只能睜一只眼閉一只眼。”

與不文明出游現(xiàn)象相對(duì)的是中國出境游群體持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)，２０１３年中國以近１億人次出境旅游，成為世界第一大出境客源市場(chǎng)。同時(shí)，中國也以境外旅游消費(fèi)１０２０億美元，一舉超過美國和德國，成為世界第一。規(guī)范文明旅游已不再是小群體的“小話題”。

中國旅游研究院院長(zhǎng)戴斌曾表示，中國出境游不文明現(xiàn)象備受關(guān)注主要有兩方面原因，一是中國處在高速發(fā)展期，短時(shí)間內(nèi)成為全球最大的出境游客源國，處于成長(zhǎng)期的中國游客受到世界關(guān)注；二是出境游發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，一些旅行社組織能力有限，對(duì)游客的出境培訓(xùn)和引導(dǎo)等相對(duì)不足。

“文明禮儀”去哪兒了

中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究所特約研究員劉思敏表示，不文明旅游是個(gè)寬泛概念，涉及個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)、是否尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、是否遵守法律法規(guī)等三個(gè)方面，需進(jìn)行分類管理，“但這方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

不得不承認(rèn)，近年來中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但國民整體素質(zhì)的提高卻未取得長(zhǎng)足進(jìn)展。隨地吐痰、大聲喧嘩、隨意插隊(duì)等現(xiàn)象在國內(nèi)似乎習(xí)以為常、無傷大雅，但將這種習(xí)慣帶出國門就會(huì)備受指責(zé)。

遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長(zhǎng)張思寧認(rèn)為，這體現(xiàn)出一些國人在日常生活中未能形成良好的文明習(xí)慣。“旅游時(shí)人們脫離了相對(duì)熟悉的生活群體，行為更容易失范。”

“不文明行為也不能全怪游客，不合理的行程安排也有責(zé)任。”長(zhǎng)期帶出境游團(tuán)隊(duì)的寧夏銀川導(dǎo)游孟虹坦言，旅行社為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)盡量壓縮出游周期，鮮少給游客留出足夠的休息、飲食和方便時(shí)間，導(dǎo)致部分游客“饑不擇食”、“慌不擇路”。“如果能科學(xué)安排行程，在細(xì)節(jié)處對(duì)游客及時(shí)提醒，或可減少不文明行為的發(fā)生。”

風(fēng)俗“雷區(qū)”怎能亂踩

當(dāng)然，還有一些出境游的不文明行為并非游客有意為之，而是因?yàn)橛慰蛯?duì)當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗不了解所致，例如使用不恰當(dāng)手勢(shì)、用餐未留小費(fèi)、觸犯宗教禁忌……

這些“不文明”現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了游客自身沒提前做好“功課”外，參團(tuán)旅行中的工作人員或因自身禮儀知識(shí)匱乏，或?qū)F(tuán)游客沒能盡到告知義務(wù)，也會(huì)導(dǎo)致游客頻頻“踩線”。

資料顯示，目前中國有旅行社２.６萬家，導(dǎo)游７２.３萬人，出境領(lǐng)隊(duì)８.５萬人，一些地方每年對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)比例僅有１０％。

寧夏康輝國際旅行社總經(jīng)理李建軍表示，旅游行政主管部門和服務(wù)運(yùn)行商有告知游客文化差異的義務(wù)，提請(qǐng)游客充分尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。

違法不能靠“教化”

不過，萬米空中“打斗發(fā)飆”、千年神殿留刻“到此一游”……這些行為已超過“不文明”范疇，涉嫌違法違規(guī)，應(yīng)被依法追究刑事或民事責(zé)任。

劉思敏指出，游客出游時(shí)的違法違規(guī)行為，受目的地和所在國法律雙重管束，違法行為將受到法律制裁。

被稱為中國旅游發(fā)展“里程碑”的旅游法，已于２０１３年１０月１日起實(shí)施。然而劉思敏認(rèn)為，目前旅游法對(duì)不文明行為主要靠“教化”而非“嚴(yán)法”，并未對(duì)不文明旅游行為的處罰作出規(guī)定，相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)也未能根據(jù)旅游發(fā)展及時(shí)更新。

此外，《游客旅游不文明記錄管理辦法》《旅游行政處罰辦法》等多為行政執(zhí)法細(xì)則，不具備法律效力。無法可依、有法難依的現(xiàn)狀使不文明出行難被有效遏制，難以震懾違法行為。

文明不能光靠“吼”

今年開始，國家旅游局將分級(jí)建立游客旅游不文明檔案，制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，形成游客旅游不文明信息通報(bào)、追責(zé)機(jī)制。

去年１２月１７日國家旅游局決定，將亞航兩名“泡面潑空姐”涉事游客的不文明行為信息納入《全國游客旅游不文明記錄》。

專家指出，設(shè)立“黑名單”只是約束不文明旅游的第一步，但中國尚未建立信用體系，“黑名單”難以真正起到約束作用，還需要后續(xù)制度配合。

劉思敏建議，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)旅游立法或出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)實(shí)際需要修改或?qū)ζ溥M(jìn)行進(jìn)一步司法解釋，解決“有法可依”的可操作性問題。對(duì)于違法層面的不文明旅游行為，應(yīng)加大懲處力度。

“促進(jìn)文明旅游，軟性引導(dǎo)與硬性約束同樣重要。出境游只是一個(gè)窗口，文明還要從日常生活抓起。”張思寧表示，文明旅游是民眾文明素養(yǎng)的一部分，提升公民文明素養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教師劉曉程表示，文明教化需以法律為基礎(chǔ)，以教育為主要途徑，打通學(xué)校、家庭等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建正向影響的輿論場(chǎng)，使不文明出行的行為迫于環(huán)境壓力有所收斂。