四、全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變

節約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態環境的首要之策。要深入推進全社會節能減排，在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟，實現各類資源節約高效利用。

（十一）推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。嚴格執行建筑節能標準，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業化等建設模式。優先發展公共交通，優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展節約型公共機構示范創建活動。強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。

（十二）發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環經濟示范行動，大力推廣循環經濟典型模式。推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

（十三）加強資源節約。節約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡，建設節水型社會。推廣高效節水技術和產品，發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水改造。積極開發利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規水源，嚴控無序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。