新華社北京５月１１日電（記者聶可 彭卓蔣芳）在邁向全面小康的道路上，伴隨著“錢袋子”一并鼓起來(lái)的，是老百姓一顆顆“文藝”的心。近年來(lái)，多地加大力度完善公共文化服務(wù)，卻在部分地區(qū)遭遇了“有戲沒(méi)人看”“場(chǎng)館沒(méi)人去”的尷尬。

１１日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，文件指出：政府購(gòu)買公共文化服務(wù)要以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。

文化服務(wù)“不接地氣” “空城計(jì)”頻現(xiàn)浪費(fèi)資源

老百姓和公共文化服務(wù)之間的錯(cuò)位由來(lái)已久。文化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自“十二五”起到２０１３年底，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入近２００億元資金支持免費(fèi)開(kāi)放的公共文化設(shè)施。然而，還是有不少文化場(chǎng)館因吸引不到觀眾而唱起“空城計(jì)”。

在南方某城市，其位于市中心的美術(shù)館建成多年，卻由于展品太過(guò)“小眾”，一直鮮受關(guān)注，一些市民甚至不知道只需憑身份證就可入場(chǎng)。“之前那些展覽大家都覺(jué)得沒(méi)意思，前一陣子展出了幾幅法國(guó)著名畫家的真跡才吸引了一些人來(lái)。”市民周女士說(shuō)。

“一方面是演出團(tuán)體不斷造成的資源浪費(fèi)，一方面是基層民眾面臨持續(xù)性的文化荒漠。”一位從事芭蕾舞劇編排的業(yè)內(nèi)人士表示，很多政府直屬的演出團(tuán)體每年斥資數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)打造各式舞劇，數(shù)十名演職人員排練數(shù)月，結(jié)果除了參加評(píng)獎(jiǎng)之外，節(jié)目在公開(kāi)巡演時(shí)幾乎沒(méi)人看，劇院排場(chǎng)也少。

記者發(fā)現(xiàn)，在不少文化部門的通報(bào)中，往往把建成的場(chǎng)館數(shù)量和活動(dòng)次數(shù)作為“成績(jī)”，對(duì)內(nèi)容的質(zhì)量缺少用心。一些農(nóng)村的村活動(dòng)室里擺放著嶄新的《論語(yǔ)》《莊子》，農(nóng)民希望閱讀的農(nóng)務(wù)相關(guān)書籍卻很少，也不曾有人引導(dǎo)過(guò)村民閱讀那些儒家經(jīng)典。盡管如此，這些無(wú)人閱讀的書籍還是成為當(dāng)?shù)氐恼?jī)上報(bào)，但沒(méi)人關(guān)注的公共文化服務(wù)無(wú)異于資源浪費(fèi)。

政府采購(gòu)豐富文化產(chǎn)品 “菜單服務(wù)”聆聽(tīng)百姓需求

此次發(fā)布的文件指出，要建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。一些地區(qū)意識(shí)到，需求與供給之間的脫節(jié)是其中癥結(jié)，要聆聽(tīng)老百姓的需求，將選擇權(quán)交給民眾，才能真正盤活公共文化服務(wù)。

２０１０年起，青島市城陽(yáng)區(qū)推出了“文化超市”公共文化服務(wù)體系，讓基層群眾通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)選購(gòu)等方式自主選擇文化產(chǎn)品。

“通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，文化服務(wù)的種類大大豐富了。” 城陽(yáng)區(qū)文化新聞出版局副局長(zhǎng)寧春琳表示，政府只要起到把關(guān)的作用即可，這也提高了資源配置的效率。“購(gòu)買的對(duì)象主要是專業(yè)的、正規(guī)的團(tuán)體，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。我們會(huì)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家以及部分大眾評(píng)審對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行打分，演出質(zhì)量占到評(píng)分的７０％。”

寧春琳表示，通過(guò)采購(gòu)來(lái)獲得公共文化服務(wù)后，管理部門有更多的精力來(lái)應(yīng)對(duì)群眾的需求。“我們?cè)诿總€(gè)社區(qū)都有專職的文化管理員，他們會(huì)向居民分發(fā)調(diào)查表，匯總居民的偏好。我們針對(duì)老中青三個(gè)年齡層，設(shè)計(jì)了戲劇、綜藝表演、兒童劇等不同產(chǎn)品，盡可能滿足大家的需求。數(shù)量上，我們保證每個(gè)社區(qū)１年３場(chǎng)演出，區(qū)級(jí)層面的高雅藝術(shù)演出１年至少１２場(chǎng)。”

此次發(fā)布的文件還指出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。重慶市巴南縣相關(guān)人士表示，這將推動(dòng)政府進(jìn)一步以市場(chǎng)化方式配置文化資源，在市場(chǎng)上尋求更多的解決方案，不僅有助于提高資金的配置效率，還能夠促使文化服務(wù)質(zhì)量的提升。

“點(diǎn)菜”也要講“文化” 民間演藝團(tuán)體需“幫扶”

美百特文化傳媒公司承接了城陽(yáng)區(qū)當(dāng)?shù)夭簧俟参幕?wù)項(xiàng)目。“以前老年人關(guān)注的多，戲曲類的節(jié)目比較火；現(xiàn)在也有不少年輕人開(kāi)始關(guān)注，因此綜藝表演更受喜愛(ài)。我們就在社區(qū)的文化廣場(chǎng)上表演，有時(shí)候能吸引近千人觀看。” 美百特的王召波經(jīng)理告訴記者：“政府會(huì)把老百姓的意見(jiàn)反饋到我們這里來(lái)，幾乎每場(chǎng)演出都會(huì)有管理人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并給出意見(jiàn)，我們以此來(lái)修改和完善自己的節(jié)目。”

然而，并非所有的節(jié)目都是“有求必應(yīng)”。重慶市在開(kāi)展公共文化服務(wù)時(shí)，就注重保證文化節(jié)目的質(zhì)量和內(nèi)涵。“我們?cè)谡J(rèn)真征詢老百姓意見(jiàn)的同時(shí)，也注意過(guò)濾少數(shù)意見(jiàn)中的‘三俗’成分。”重慶市文化委員會(huì)相關(guān)人士表示，中標(biāo)的演出團(tuán)體負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，符合文化方針的要求后方能和老百姓見(jiàn)面。

此外，也有一些規(guī)模較小的民間演藝團(tuán)體負(fù)責(zé)人表示，目前針對(duì)民間團(tuán)體的招標(biāo)價(jià)格并不高，要維持較高的演出質(zhì)量并不容易。“一般來(lái)說(shuō)，省里的專業(yè)團(tuán)隊(duì)一次演出能拿到一萬(wàn)元以上，而我們小團(tuán)體演一次不超過(guò)５千元，甚至戲曲類的都只有２５００元左右，扣除演員的工資和其他演出成本，我們過(guò)得都緊緊巴巴，一些團(tuán)體生存舉步維艱。希望國(guó)家能夠關(guān)注我們這些小團(tuán)體的良性發(fā)展。”一位演藝團(tuán)體的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任胡衛(wèi)表示，公共文化事業(yè)不僅需要政府的投入，更需要投入“到位”，將公共文化設(shè)施的服務(wù)主體定位于廣大群眾，扶持中小文藝團(tuán)體的成長(zhǎng)，才能讓老百姓獲得滿意的公共文化服務(wù)，投入和需求都不打“水漂”。