文明風2月1日訊（通訊員 胡陽芝）2015年12月27日，一場預防未成年人違法犯罪的法律知識講座在燕南街道建南社區青少年活動中心開講，近百名轄區未成年人到場聆聽。這是永安市依托社區（村）開展未成年人零犯罪社區（村）創建活動的一個縮影，已初步形成全社會廣泛參與的工作格局。

近年來，永安市加強預防青少年違法犯罪工作，建立特殊人群政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，連續開展了“關愛明天，普法先行”青少年普法教育活動，得到中央綜治辦、國家司法部、中國關工委的充分肯定，獲評三明地區唯一一個“全國青少年普法示范區”，有20所中小學被評為全國“零犯罪學校”。

目的：確保犯罪率逐年下降

“未成年人的思想正在形成中，極易受到社會等各方面的影響”，市關工委常務副主任翁振云說，預防未成年人違法犯罪很有必要，早在2014年，在對涉罪未成年人的群體調研中就發現，社區（村）的閑散等青少年人群占70%。

該活動計劃用三年時間分三個階段實施，即第一年（2015年）為試點階段，第二年為全面鋪開階段、第三年為深化鞏固階段。目前，全市有燕南街道建南社區、燕東街道忠義社區、曹遠鎮霞鶴村等32個社區（村）列入試點。翁振云說，通過開展未成年人零犯罪社區(村)創建活動，預防和減少未成年人違法犯罪，做到全市社區（村）的未成年人犯罪率在原有基礎上逐年下降。

創建活動受到全市上下重視。自2015年1月提出開展創建活動以來，永安市先后6次對創建活動實施辦法討論稿進行修改完善，創建活動被列為市委政法工作和社會穩定和社會治理創新工作要點。同時，宣傳動員工作緊鑼密鼓，僅9月、10月兩個月間就利用基層黨政領導培訓班、社區工作推進會、創建零犯罪學校工作會等平臺3次進行大范圍宣傳動員。

創建“未成年人零犯罪社區（村）”的首要任務是在社區（村）中加強未成年人思想道德教育、法制教育和紀律教育，引導未成年人踐行社會主義核心價值觀。在創建工作中，各社區（村）通過加強未成年人管理檔案和聯系管理工作機制，加強對失學輟學未成年人、服刑人員未成年子女、流浪乞討未成年人等五類未成年人群體的管理服務，通過深化德育“三牽手”活動，開展“一助一”、“多助一”結對關愛活動，為未成年人生活上解困、學習上幫助、行為上糾偏、就業上扶持。

措施：織牢關愛網絡

為更好地對未成年人進行幫教助困，去年以來，由市關工委牽頭，把調整、充實、組建鄉鎮（街道）、村（居）關愛工作團（組）作為創建“未成年人零犯罪社區（村）”的保障措施予以落實。目前，15個鄉鎮、街道的關愛工作團已全部調整充實到位，調整、新建了249個村（居）關愛工作組。目前，擁有鄉鎮（街道）、村（居）關愛工作團（組）成員1573人，已形成市、鄉（鎮、街道）、村（居）三級關愛工作網絡。

此外，公安、法院、檢察院、教育局、民政局等11個單位與試點社區（村）實現掛包責任制，通過整合部門資源，與各掛包社區(村)加強聯系，建立完善的預防未成年人違法犯罪的工作機制和關愛網絡，面向未成年人開展法制宣傳、幫教助困等活動。市公安局堅持“未成年人利益最大化”原則，凡涉及未成年人嫌犯、被害人或證人的訊問、詢問，均堅持實行法定代理人或合適成年人到場制度。市檢察院打造“三位一體”全方位幫教模式，即針對在校生、涉案青少年采取案外預防幫教、案內不起訴挽救幫教、訴后成長幫教的方式，構建陽光幫教工程；永安法院創新“四部曲”，即創新未成年人聯防聯控機制，審判機制、幫扶機制、教育機制、積極構建司法維權、延伸幫教、法制教育、社會聯動“四位一體”的“大少審”工作機制。

在“未成年人零犯罪社區（村）”創建活動中，鄉鎮（街道）預防未成年人違法犯罪工作的領導機制和議事規則進一步健全，社區（村）預防未成年人違法犯罪的四套工作機制得到完善，基本做到社區（村）未成年人的基本情況，尤其是特殊群體的未成年人，做到了底子清、狀況明、措施實、避免出現遺漏、脫節現象，基本實現對未成年人違法犯罪的有效預防和控制。

社區（村）：幫困、幫扶、幫教

在忠義社區工作人員陳寶梅手上，有一份轄區840余名未成年人花名冊，上面詳細記錄著家庭情況等基本信息。她說，社區通過經常入戶走訪摸底，全面掌握轄區18歲以下未成年人的基本狀況，進行登記建冊，確定重點幫教對象。在對未成年人的幫教中，社區關愛工作組把“失管、失學、失控、失足”的未成年人作為重點，進行“一幫一”、“多幫一”結對幫困、幫扶、幫教。目前，該社區已幫教各類未成年人30多名。據居委會主任范秀芳介紹，該社區把創建“未成年人零犯罪社區”活動列入平安和諧社區建設工作規劃，成立了工作領導小組，組建了以“五老”人員為主體的關愛工作組、德育“三牽手”志愿者等關心支持未成年人工作的三支隊伍，初步形成全社區廣泛參與的工作格局。

燕南街道建南社區的失親女孩張金珠每年可以得到駐永某部1000元的學費資助。為了讓失親、單親家庭的特困學生不失學沾染惡習，該社區通過上報市春蕾女童、落實幫扶單位和學習費用等方式幫助他們順利完成學業。此外，為了更好地抓好未成年人教育工作，去年，建南社區還專門投入40余萬元建成700平方米的未成年人活動中心，打造集思想道德教育、法制教育、心理健康教育、文體活動于一體的主陣地，常年為未成年人開放圖書閱覽室、乒乓球室、剪紙室、書畫室等。

針對自身實際，永安市各社區（村）“各顯神通”，奏響幫困、幫扶、幫教未成年人協奏曲。目前，全市228個村、33個社區90%以上村居連續多年無未成年人犯罪記錄，已有166個村居申報三明市未成年人零犯罪社區，創建工作正在全面鋪開。（胡陽芝）